Дело №а-2451/2023

УИД 25RS0002-01-2023-003554-70

Мотивировочная часть решения

изготовлена 02.06.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д.23А

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Н.А. Булановой, при помощнике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решения Управления Росреестра по Приморскому краю выраженное в уведомлении от дата № от дата № №2, решение апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от дата №, возложение обязанности изменить регистрационную запись в ЕГРН «помещение в здании (бокс № в ГСК «<...>») на нежилое здание с назначением гараж.

В обоснование заявленных требований истец указал, что дата обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с обращением изменить регистрационную запись в ЕГРН о праве собственности истца: «помещение в здании (бокс № в ГСК «<...>») на нежилое здание с назначением гараж. Уведомлением от дата № № административный ответчик приостановил регистрационные действия, поскольку гараж расположен на первом этаже двухэтажного здания и не может считаться гаражом. Решением апелляционной комиссии истцу было отказано в удовлетворении обращения об отмене вышеназванного уведомления и изменение регистрационной записи в ЕГРН. Свидетельство о государственной регистрации права от дата удостоверило право собственности истца на «нежилое помещение общей площадью 38,3 кв. м. в здании (бокс № в ГСК <...>, назначение гаражное)». На основании свидетельства о государственной регистрации и п. 5 ст. 18 Федерального закона № гаражный бокс истца создан до вступления в силу Федерального закона №, поэтому гаражный бокс должен быть признан гаражом. Решением апелляционной комиссии от дата на основании п. 5 ст. 18 Федерального закона № гаражный бокс № в ГСК «<...>» признан гаражом. Согласно п. 1,2 ст. 18 Федерального закона № одноэтажные гаражи признаются самостоятельными зданиями с внесением изменений в ЕГРН вид объекта здание, назначение гараж, если на эти гаражи в ЕГРН было зарегистрировано право собственности. При изложенных обстоятельствах, определяющими критериями для гаражей является их постройка до введения в действие Федерального закона № от дата, и зарегистрированное на них право собственности. Нахождение гаража в двухэтажном здании правового значения не имеет, поскольку закон признает гаражный бокс гаражом независимо от этажности здания. Административный ответчик нарушил право истца на изменение регистрационной записи, право на получение бесплатно в общую долевую собственность на земельный участок под гаражом, посягнул на статьи 2, 16 Конституции и основы конституционного строя.

Административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение апелляционной комиссии от дата № и уведомления от дата № № об отказах в признании объекта гаражный бокс № ГСК «<...>-13» гаражом и регистрации в ЕГРН изменений регистрационной записи; обязать ответчика в порядке п. 5 ст. 18 Федерального закона № признать гаражный бокс № в ГСК «<...> – 13» гаражом; обязать административного ответчика в порядке п. 1 ст. 18 Федерального закона № признать гаражный бокс № в ГСК «<...> -13» гаражом; обязать административного ответчика в порядке п. 1 ст. 18 Федерального закона № от дата изменить в ЕГРН существующую регистрационную запись объекта недвижимости гаражный бокс № в ГСК «<...> – 13» на запись: объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу п. 5 ст. 18 Федерального закона № от дата.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив суду, что Управление Росреестра по Приморскому краю по заявлению ФИО1 в интересах ФИО5, произвело изменение регистрационной записи смежного с гаражом № гаража № на втором этаже ГСК «<...>-13», признав его самостоятельным зданием с назначением гараж. При этом гараж № ГСК «<...>-13» находится над гаражом истца и разделен с гаражом № только плитами перекрытий. Названный факт установлен выпиской из ЕГРН от дата. Управление Росреестра по Приморскому краю в соответствии с п.1,5 ст. 18 Федерального закона № изменил регистрационную запись в ЕГРН – гаражный бокс № ГСК «<...>-13» на «признан самостоятельным зданием с назначением гараж». Административный ответчик незаконно отказал административному истцу в признании гаражного бокса № ГСК «<...> -13» на «признан самостоятельным зданием с назначением гараж».

В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что дата в Управление обратился ФИО1 с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в связи с приведением вида объекта недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно сведениям ЕГРН, вышеуказанное здание расположено на первом этаже в двухэтажном здании ГСК «<...> 13» площадью 3629 кв. м., кадастровый №. В соответствии с частью 2 ст. 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на котором этот гараж расположен. Прим этом, такой гараж должен соответствовать ч. 1 ст. 18 Закона № 79-ФЗ и быть одноэтажным. С учётом вышеизложенного, поскольку помещение – гаражный бокс с кадастровым номером №, расположен в двухэтажном здании, на него не распространяется действие ст. 18 Закона № 79-ФЗ. В связи с чем, дата на основании п. 7 части 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учет, а в связи с не устранением причин приостановления государственного кадастрового учета, дата Управлением было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Согласно материалам дела, дата ФИО4 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в связи с приведением вида объекта недвижимости (здание с назначением гараж) в соответствие с требованиями действующего законодательства (часть 1 статьи 18 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <...> №.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от дата за № № приостановлено осуществление государственного кадастрового учёта до дата, согласно которого основанием для приостановления явились следующие обстоятельства: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

дата ФИО4 обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о незаконности уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от дата № №

Решением апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от дата № заявление ФИО1 об обжаловании решения Управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от дата № №1 отклонено.

дата ФИО4 получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по Приморскому краю за № № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

дата Уведомлением № №/3 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ФИО4 отказано в государственном кадастровом учете на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учёта в отношении объекта недвижимости.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 приведенного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 указанного закона предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО4 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 38,3 кв. м., назначение гараж, бокс №, расположенного в ГСК «<...> 13» по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное нежилое помещение, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, расположено на первом этаже в двухэтажном здании ГСК «<...> 13» с кадастровым № площадью 3629 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, подлежащих внесению в кадастр недвижимости относится назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

дата вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о "гаражной амнистии".

В силу части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

В части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" на основании заявления уполномоченного лица.

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, которые в соответствии с правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами либо в соответствии с записями Единого государственного реестра недвижимости имеют наименование или назначение "гаражный бокс", признаются гаражами.

Исходя из представленных документов и заявления, поданного в Управление Росреестра по Приморскому краю, административный истец просил осуществить внесение изменений в сведения ЕГРН о виде объекта недвижимости на основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": с «помещение» на «здание» с назначения «нежилое» на «гараж».

Учитывая, что нежилое помещение с кадастровым номером № (гаражный бокс № с подвалом общей площадью 38,3 кв.м. в ГСК «<...> 13»), принадлежащее на праве собственности ФИО4, расположено в двухэтажном здании гаражных боксов (кадастровый №), оно не обладает признаками объекта недвижимости, к которому применимы нормы Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от дата № 79-ФЗ.

Таким образом, у административного ответчика имелись указанные в соответствующих уведомлениях правовые основания для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Административный истец настаивал на необходимости руководствоваться п. 5 ст. 18 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку в данной статье нет уточнения, что гаражный бокс должен быть одноэтажным.

Однако, по общему смыслу статьи 18 Закона N 79-ФЗ самостоятельными зданиями признаются одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении. "Двухэтажные помещения" не могут считаться зданиями, поскольку в указанной норме речь идет только об одноэтажных гаражах.

Позиция административного истца, что государственный регистратор, произведя изменение регистрационной записи смежного с гаражом № гаража № на втором этаже ГСК «<...>-13», и, признав его самостоятельным зданием с назначением гараж, должен действовать по аналогии в отношении спорного объекта недвижимости, подлежит отклонению.

Действительно, в ЕГРН в отношении гаражного бокса № в ГСК «<...> 13», располагающегося по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, на втором этаже над гаражом №, принадлежащем истцу, имеется регистрационная запись в наименовании: «объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением гараж».

Однако, суд руководствуется вышеназванными нормами закона, которым в данном случае противоречат действия государственного регистратора. Оценка действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в отношении других объектов недвижимости не является предметом рассмотрения данного административного искового заявления.

Вопреки доводам административного истца действия регистратора по приостановлению государственного кадастрового учета на вышеуказанный объект недвижимости и об отказе в государственном кадастровом учете не нарушают прав административного истца, как собственника нежилого помещения, предусмотренные положениями ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Анализируя действия Управления Росреестра по Приморскому краю по приостановлению государственного кадастрового учета на вышеуказанный объект недвижимости и об отказе в государственном кадастровом учете, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты в соответствии с компетенцией, в рамках полномочий, предоставленных административному ответчику Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и не нарушает каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решений незаконными и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья Н.А.Буланова