Дело №2а-1380/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Шогжап Л.О., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, взыскании судебных расходов, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №. Однако получила ответ, согласно которому ей отказано в утверждении схемы расположения, чем нарушены ее права. Считает, что отказ вынесен незаконно, поскольку она не просила предоставить земельный участок без торгов, полагает, что имеет право на образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, а администрация обязана в течение 14 дней принять и направить ей решение о ее утверждении с приложением схемы. Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Администрации пгт. Каа-Хем, обязать принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, взыскать судебные расходы.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации пгт. Каа-Хем ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что отказ был вынесен законно.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела следует, что предметом данного административного иска является решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка. В судебном заседании установлено, что истцу обжалуемое решение вручено ДД.ММ.ГГГГ, соответственно трехмесячный срок на оспаривание решения административного ответчика не пропущен.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале № площадью 1500 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка и копии паспорта.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна на заявление ФИО1 дан ответ за исх. №, в котором указано, что для предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования необходимы основания, прямо предусмотренные ЗК РФ для получения участка в собственность или аренду без торгов. Поскольку к заявлению не приложены основания для предварительного согласования земельного участка без торгов, то Администрация пгт. Каа-Хем отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка.
Административный истец в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка указала, что цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность и аренду без проведения торгов (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и подпункт 15 пункта 2 статьи 39 6 Земельного кодекса РФ).
В пункте 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Однако иное предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливается требование к утверждению схемы, осуществляется только её подготовка.
На основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9).
Следовательно, административный истец ФИО1 имел право подготовить схему расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость соблюдения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, а подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижим ости".
Испрашиваемый административным истцом земельный участок предстоит образовать, поэтому необходимо соблюдение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных статьёй 39.18 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети ''Интернет";
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В пункте 3 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещённому на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из этих норм также следует, что утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого под индивидуальное жилищное строительство, не требуется.
На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19.
и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -
статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Следовательно, административный ответчик правильно указал в ответе административному истцу, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена и разъяснил, что ему для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную статьёй 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации, в том числе подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложить документы, указанные в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, так как это не отказ в предоставлении земельного участка или в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка административным истцом не подавалось, а заявление об утверждении схемы расположения земельного участка не подлежало рассмотрению по основаниям, указанным выше, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2022 года.
Судья Ч.К. Хертек