Дело № 2а-2946/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 20 апреля 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сахалинской таможни к территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о признании незаконным бездействия по непринятию, обращенного в федеральную собственность товара, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинская таможня обратилась в суд с административным иском к территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о признании незаконным бездействия по непринятию, обращенного в федеральную собственность товара - раздельный тест (тестовое устройство) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" в количестве 5 упаковок по 40 штук (всего 200 штук), возложении обязанности принять имущество, обращенное в федеральную собственность.
В обоснование указав, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2022 г. № 2-3747/2022 товар: раздельный тест (тестовое устройство) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" в количестве 5 упаковок по 40 штук (всего 200 шт.) признан бесхозяйным и обращен в собственность Российской Федерации. В целях исполнения решения суда, в соответствии с Соглашением о порядке и условиях взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, от 22 ноября 2019 года № 01-69/0024/01-12/98 службой Сахалинской таможни по Камчатскому краю 11 августа 2022 года направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность в адрес Территориального управления Росимущества в Камчатском крае (далее - ТУ Росимущества) для организации своевременного принятия имущества и его вывоза с места хранения для дальнейшего распоряжения, исх. № 14-99/09764 от 11 августа 2022 года. Письмом от 18 августа 2022 года № 41-05/2991 (вх. по реестру от 23 августа 2022 года) ТУ Росимущества отказало в принятии имущества, ссылаясь на п. 3 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства", согласно которому передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам подлежит имущество, обращенное в собственность государства, за исключением: имущества, в отношении которого введены ограничения оборотоспособности, передаваемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно сведениям о медицинских изделиях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 430, имущество относится к медицинским изделиям. В целях решения вопроса об исполнении решения суда, служба Сахалинской таможни по Камчатскому краю 21 октбяря 2022 года исх. № 14-99/12748, письмом "Об оказании содействия", обратилась в территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю (далее - ТО Росздравнадзора) с просьбой разъяснить порядок распоряжения (переработки, уничтожения, реализации) вышеуказанными медицинскими изделиями. ТО Росздравнадзора, письмом от 26 ноября 2022 года № И41-1570/22 сообщил, что он не наделен полномочиями по разъяснению требований законодательства, в том числе по уничтожению медицинских изделий. Решение об уничтожении медицинских изделий ТО Росздравнадзора может быть принято по результатам федерального государственного контроля (надзора) за обращением медицинских изделий, однако провести проверку не представляется возможным (имущество бесхозяйное, владелец не установлен). Сахалинская таможня полагает, что административный ответчик необоснованно отказал таможенному органу в принятии товара, обращенного в собственность государства по следующим основаниям. Как следует из представленного ответа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю, товар, признанный судом бесхозяйным и обращенным в собственность РФ не сопровождается документами производителя и маркировкой на русском языке, равно как и в Сахалинской таможне такие документы также отсутствуют. Соответственно, с достоверностью определить его принадлежность к медицинским изделиям не представляется возможным. При таких обстоятельствах таможенный орган полагает, что действие Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", регламентирующего в том числе, обращение медицинских изделий на спорные товары не распространяется. Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств, что в отношении имущества, обращенного в собственность государства РФ по решению суда, введены ограничения оборотоспособности, что исключает основания для передачи в ТУ Росимущества в Камчатском крае. Вместе с тем, по состоянию на дату подготовки административного искового заявления имущество продолжает находиться под контролем Сахалинской таможни. Учитывая, что товар продолжает находиться на хранении в ООО "Терминал Сероглазка", то бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы таможенного органа, поскольку негативно влияет на выполнение административным истцом функций по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.
Определением от 22 марта 2023 года к участию в деле привлечен административный ответчик территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, заинтересованное лицо территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным,
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не согласилась с административным иском, по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагала, что ТУ Росимущества в Камчатском крае не допущено бездействие, поскольку уполномоченным органом по принятию в федеральную собственность указанного товара и решение вопроса о его дальнейшей реализации относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
Представители заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю Борта Н.В., ФИО4 в судебном заседании поддержали позицию административного истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении № 5-779/21, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 5, 6, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Решая вопрос о соблюдении срока обращения в суд административным истцом, суд приходит к следующему.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-3747/2022 изъятое движимое имущество признано бесхозяйным и обращено в собственность Российской Федерации товар: раздельный тест (тестовое устройство) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" в количестве 5 упаковок по 40 штук (всего 200 штук).
В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы России от 06 июля 2020 года №611 "Об утверждении Порядка организации в таможенных органах Российской Федерации работы по учету и хранению товаров, обращенных в федеральную собственность, товаров, в отношении которых по делу об административном правонарушении принято решение об их уничтожении" указанное имущество принято к учету и учтено на забалансовом счете Сахалинской таможни.
Сахалинской таможней 11 августа 2022 года в ТУ Росимущества в Камчатском крае направлено уведомление от 11 августа 2022 года № 3 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность – раздельных тестов (тестовых устройств) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" в количестве 5 упаковок по 40 штук (всего 200 штук).
На основании письма от 18 августа 2022 года № 41-05/2991 ТУ Росимущества в Камчатском крае вернуло в адрес Сахалинской таможни уведомление № 3 от 11 августа 2022 года с приложенными к нему документами в связи с тем, что данное имущество относится к медицинским изделиям, в связи с чем, является ограниченно оборотоспособным и не подлежит принятию Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, а подлежит передаче в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.
Указанное письмо поступило в Сахалинскую таможню 23 августа 2022 года, административное исковое заявление направлено в суд 15 марта 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80093982241918, то есть с пропуском установленного срока на обращение в суд.
Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших административному истцу реализовать свое право на обращение с административным иском в суд в установленный законом срок.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление направлено в суд 15 марта 2023 года с пропуском срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.
Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, административный истец суду не представил, в материалах дела таких доказательств не имеется.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок на обращение с указанными требованиями пропущен, уважительных причин для его восстановления не представлено, требования Сахалинской таможни к территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о признании незаконным бездействия по непринятию, обращенного в федеральную собственность товара, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.
В силу пункта 5.35 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, к полномочиям Росимущества относится принятие в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, а также выморочного имущества, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года №1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства" утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее – Положение).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения, для распоряжения в порядке, установленном настоящим Положением, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам (далее - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) имущество, обращенное в собственность государства, за исключением имущества, в отношении которого введены ограничения оборотоспособности, передаваемого уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организовывает реализацию следующего имущества, обращенного в собственность государства: транспортные средства; нефтяные, газовые продукты, а также иные продукты горнодобывающих производств; черные и цветные металлы, а также продукты их переработки (в том числе лом); строительные материалы, техника и оборудование; промышленное и технологическое оборудование; предметы роскоши, полудрагоценные камни и изделия из них; древесное сырье и лесоматериалы (пункт 17 Положения).
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), под медицинскими изделиями понимаются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.
Обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).
Особенности обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий, которые предназначены для применения в условиях военных действий, чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, заболеваний и поражений, полученных в результате воздействия неблагоприятных химических, биологических, радиационных факторов, и которые разработаны в том числе по заданию федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5.1 указанной статьи).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №430 "Об особенностях обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия", раздельный тест (тестовое устройство) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" относится к медицинским изделиям.
Согласно заключению эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток №12410007/0003652 от 15 марта 2021 года, раздельный тест (тестовое устройство) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" является медицинским изделием.
Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08 июня 2021 года доказательств декларирования раздельных тестов (тестовых устройств) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" и уплаты за них таможенных платежей не представлено, а ссылки на декларирование экспресс-тестов в ДТ № 10702070/171220/0313417 несостоятельны, поскольку указанная декларация на товары сведений обо всех обнаруженных на борту судна товарах не содержит, в связи с чем, акционерное общество "Океанрыбфлот" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Таким образом, данным постановлением суда установлено, что указанные медицинские изделия ввезены в Российскую Федерацию в нарушение установленного порядка, при ввозе в страну не имели надлежащей маркировки и сопроводительных документов на русском языке, в связи с чем, эксплуатироваться на территории Российской Федерации легально не могут.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона №23-ФЗ, на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.
Запрещается реализация фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, а также незарегистрированных медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, указанных в части 5 настоящей статьи (часть 17 указанной статьи).
Правила изъятия из обращения и уничтожения фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2022 года № 145 (далее – Правила №145).
Согласно пункту 3 Правил № 145, фальсифицированные и недоброкачественные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению на основании решения владельца таких медицинских изделий, решения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органов или решения суда, за исключением случаев их вывоза с территории Российской Федерации до срока уничтожения. Контрафактные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению по решению суда.
В соответствии с пунктом 5.1.3.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере, утвержденного Постановлением Правительства Россиской Федерации от 30 июня 2004 года №323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению).
Таким образом, ТУ Росимущества в Камчатском крае правомерно принято решение об отказе в принятии к обращению в федеральную собственность раздельных тестов (тестовых устройств) для выявления специфических антител, к обнаружению IgM и IgG антител к SARS-CoV-2, присутствующих в сыворотке, плазме или цельной крови человека. Маркировка: "Standart Q, SD Biosenser, Covid 19 IgM/IgG Plus" в количестве 5 упаковок по 40 штук (всего 200 штук), поскольку в отношении данного имущества введены ограничения оборотоспосбности в связи с тем, что данный товар не имеет маркировки на русском языке и сертификации в Российской Федерации. Тот факт, что данные изделия являются изделиями с истекшим сроком годности не свидетельствует об утрате ими статуса медицинского изделия.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено нарушения положений федерального законодательства, поскольку представленные медицинские изделия подлежат принятию в федеральную собственность уполномоченным на то органом государственной власти – Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения для дальнейшего разрешения вопроса об уничтожении, а также, принимая во внимание пропуск административным истцом срока обращения в суд, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Сахалинской таможни к территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о признании незаконным бездействия по непринятию, обращенного в федеральную собственность товара, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 05 мая 2023 года.
Судья