Постановление по делу № 5-366/2023 от 14.08.2023 - По статье 9.1 КоАП РФ.

<данные изъяты> Дело № 5-366/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 14 августа 2023 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Д.В. Шаров,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г.Разумовского (Первый казачий университет)» (ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)», юридический адрес: <адрес>, фактическое местонахождения <адрес>, №, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором межрегионального отдела по газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении о том, что при проведении в соответствии с распоряжением Врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №Р-210-541-рш, заместителя прокурора Московской области ФИО5 от 28.04.2023г. № мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Система газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ» peг. № А01-07835-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ФГБОУ ВО МГУТУ им.Разумовского (ПКУ), выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зафиксированные в акте проверки от 30.05.2023г. №6.1-0541 вн-А/0289-2023, а именно:

1.) ФГБОУ ВО «МГУТУ им.К.Г.Разумовского (ПКУ)» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг.№ A01-07835-0001, III класс опасности, по адресу: <адрес>, обладающего признаками опасности, указанными в приложении 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушен п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2.) ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», per. № А01-07835-0001 не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной при отсутствии в проектной документации данных о сроках его эксплуатации, чем нарушены п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

3.) Сведения, предоставленные ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)», для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг. № А01-07835-0001 не указан котел ХОПЕР-100 отопительный № 595, фактически применяемый при эксплуатации опасного производственного объекта, чем нарушены п.1 ст.9, п.5 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

4.) В ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» не хранится проектная и исполнительная документация в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», per. № А01-07835-0001.: не представлена проектная документация на Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ, чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

5.) Отсутствует документация о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», per. № А01-07835-0001, III класс опасности: не представлены значения уставок срабатывания автоматики безопасности, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 95 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870(ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» п.4, п. 6 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

6.) В ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» не хранится проектная и исполнительная документация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», per. № А01-07835-0001, III класс опасности в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации): не представлены акты ввода в эксплуатацию газоиспользующего оборудования, чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

7.) ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» не обеспечивает проведение аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно не представлены документы, подтверждающие аттестацию по промышленной безопасности в объёме соответствующим должностным обязанностям исполняющего обязанности ректора: ФИО1, чем нарушены п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 14.1, п. 5 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. а) п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утв. пост. Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;

8.) Решением руководителя ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)» не назначено лицо из числа заместителя руководителей эксплуатирующей организации, ответственное за осуществление производственного контроля, при численности работников задействованных на ОПО менее 150 человек, чем нарушены п. 1 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 7, 9 пост. Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за требованиями промышленной безопасности»;

9.) ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно не представлены документы, подтверждающие прохождение подготовки и аттестацию по промышленной безопасности в объёме соответствующим должностным обязанностям лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного призводственного объекта, ФИО2, чем нарушены п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 14.1, п. 5 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. а) п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утв. пост. Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;

10.) Не представлен «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий» на взрывопожароопасном производственном объекте опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», per. № А01-07835-0001, III класс опасности, чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утв. пост. Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;

11.) Положение об организации и об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» не содержит:

1. Должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля.

2.. Порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом организации производственного контроля.

3. Сведения о лице, на которого возложены обязанности по организации подготовки и аттестации работников, чем нарушены ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности";

12.) ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» не представлен договор с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг. № А01-О7835-ООО1, III класс опасности, чем нарушены ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

13.) ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» не представлен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг. № АО 1-07835-0001, III класс опасности при отсутствии в составе ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского(ПКУ)» газовой службы, чем нарушены ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

14.) Газоанализаторы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг. № АО 1-07835-0001, III класс опасности не прошли регулярную метрологическую проверку, чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 71, п. 77 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870(ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

15.) Манометры, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг. № А01-07835- 0001, III класс опасности не прошли регулярную метрологическую поверку, чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 71, п. 77 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870(ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Тем самым выше перечисленными действиями ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением нарушений действующего законодательства при опасной эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, который создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, государственным инспектором межрегионального отдела по газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, составлен Протокол №.1-0541вн-Пр/0079взд-2023 о временном запрете деятельности по эксплуатации (проведении работ, оказанию услуг) объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг. № А01-07835- 0001, III класс опасности, адрес объекта: <адрес> 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения судом дела об административном правонарушении по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ за нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)» ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила, что составленным протоколом об административном правонарушении согласна, вину полностью признает, просит учесть при назначении наказания, что нарушения частично устранены, в настоящее время собраны все документы, необходимые для получения лицензии, на ДД.ММ.ГГГГг. подана заявка в Ростехнадзор по <адрес> на получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Просит назначить наказание с учетом того что с ДД.ММ.ГГГГг. начинается учебный год и просит назначить наказание, что бы не срывать учебный процесс.

Суд, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнения представителей юридического лица ФИО6, считает, что ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Статья 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП устанавливает ответственность за Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ):

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; (п. 2 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; (п. 4 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. (п. 6 введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

Объект «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», per. № А01-07835-0001, III класс опасности, адрес объекта: <адрес>, зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов, ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано соответствующее свидетельство. Данный Объект находится в собственности ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)».

По результатам проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)» от 30.05.2023 № 6.1-0541 вн-А/0289-2023, допущены 15 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ».

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ» является длящимся правонарушением и заключается в пассивном невыполнении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ».

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

Вина ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)» в данном случае связана с ненадлежащим обеспечением соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Представителем юридического лица были представлены доказательства принятия мер по устранению допущенных нарушений и принятие мер к получению лицензии.

Факт совершения АО «Волоколамский молочный завод» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП подтверждается: Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.1-0541 вн-А/0289-2023; протоколом осмотра от 30.05.2023г., предписанием об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении №6.1-0541 вн-Пр/0078-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя правонарушителя данными в судебном заседании.

При назначении наказания ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, а равно отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)», признание вины, принятие мер к частичному устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, для устранения выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены и не устранение данных нарушений может привести к тяжелым последствиям, таким как возникновению пожара и гибели людей, а назначение более мягкого наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания и устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1 ч. 1, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)», юридический адрес: 143600, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности объекта:

«Сеть газопотребления Волоколамского филиала МГУТУ», peг. № А01-07835- 0001, III класс опасности, адрес объекта: <адрес>, на срок 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, согласно Протокола № 6.1-0541вн-Пр/0079взд-2023 от 10.07.2023г. о временном запрете деятельности по эксплуатации (проведении работ, оказанию услуг) объекта, с 10 часов 30 минут 10 июля 2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области <данные изъяты> Д.В. Шаров

<данные изъяты>