Дело №а-102/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года <адрес> край
Бикинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.
при секретаре ФИО2
с участием ст. помощника Бикинского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести определенные действия.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Бикинского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения. Резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Бикинского муниципального района, утвержден постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № (с изм. от <дата>). Этим же постановлением определен порядок его использования. В нарушение ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. ст. 11, 25 Федерального закона № 68-ФЗ, п. п. 1.2,3.1 Муниципального порядка органом местного самоуправления по состоянию на момент проверки <дата> не обеспечена постоянная готовность к быстрой выдаче электрогенератора: передвижной дизель - генератор АД-100 (не завелся, требуется замена аккумулятора). В нарушение ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. ст. 11, 18, 25 Федерального закона № 68-ФЗ, п. п. 2.2 Муниципального порядка из 50 включенных в резерв ТМЦ наволочек в комнате хранения имелось 17, из 100 простынь в наличии 16, из 50 полотенец только 16, из 50 одеял в наличии 8, из 50 матрасов в наличии 8, на дату проверки в местах хранения отсутствовало 50 раскладных кроватей. Отсутствие определенных Резервом ТМЦ наименований также установлено по категориям «имущество для организации питания», медицинское и санитарно-хозяйственное имущество, лекарственные и перевязочные средства». В ходе проверки, установлено, что места хранения резервов не определены, администрацией не предоставлены договоры хранения материального резерва на территории БМУП «Автотранспортное предприятие», в помещениях филиала «<адрес> СББЖ» КГБУ «<адрес> СББЖ» определяющие порядок обеспечения сохранности, условия консервирования ТМЦ, выдачи помещенных на хранение запасов, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте их складирования органом местного самоуправления не осуществляется. Необеспечение сохранности ТМЦ может привести к недостатку переданного на хранение имущества. Отсутствием обозначенных соглашений созданы условия для хищения ТМЦ, приведением их в негодное для эксплуатации состояние. Резерв формируется заблаговременно, используется в строго предусмотренных целях и восполнятся при расходовании, его стабильное наличие является условием эффективной защиты населений и территорий при наступлении ЧС, а расходование этих ресурсов в иных условиях, напротив, создаст угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Итоги проверки свидетельствуют о том, что запас материальных ресурсов для ликвидации ЧС по нормативным показателям Муниципального порядка заблаговременно не создан, допускается хранение генератора в неисправном состоянии, как следствие необеспечение его постоянной готовности к эксплуатацию по назначению. В силу п. 6.1 Муниципального порядка организация и ведение учета резервов возложена на МКУ «ЦМТО», при этом, в силу п. 7.1 Муниципального порядка ответственность за ненадлежащую и несвоевременную разработку номенклатуры материальных ресурсов возложена на аппарат администрации. По факту указанных нарушений Бикинским городским прокурором главе администрации Бикинского муниципального района <дата> внесено представление, однако по результатам его рассмотрения, мер, направленных на устранение нарушений не принято, восполнение резерва материальных ресурсов не планируется в связи с финансовой необеспеченностью. Из ответа на представление следует, что закупка новых аккумуляторов планируется до конца 2022 года, что не обеспечит его надлежащую эксплуатацию на случай ЧС. Действующее законодательство не связывает реализацию требований законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с наличием финансовой возможности. Обозначенный вопрос разрешим, в том числе путем перераспределения бюджетных средств между целевыми строками. Вскрытые просчеты затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, оперативную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на сохранение их здоровья, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Просил обязать администрацию Бикинского муниципального района восполнить материальный резерв по категориям «имущество для организации питания», «медицинское и санитарно-хозяйственное имущество», «лекарственные и перевязочные средства», количество включенных в резерв ТМЦ, до нормативных значений, предусмотренных номенклатурой и объемом Муниципального порядка: наволочками в количестве 33 шт., простынями в количестве 84 шт., полотенцами в количестве 34 шт., одеялами в количестве 42 шт., матрасами в количестве 42 шт., раскладными кроватями в количестве 50 шт. в соответствии с Муниципальным порядком в срок до конца 2023 года; определить места хранения, заключить договоры о передаче на ответственное хранение без права пользования материальных резервов, хранящихся на территории БМУП «Автотранспортное предприятие», помещения филиалам «<адрес> СББЖ» КГБУ «<адрес> СББЖ»; привести передвижной дизель-генератор АД-100 в качественное состояние, обеспечивающее постоянную готовность к эксплуатации по назначению.
В судебном заседании прокурор ФИО3 предоставил письменные уточненные исковые требования, с учетом частично исполненных ответчиком требований, просил обязать администрацию Бикинского муниципального района восполнить материальный резерв по категориям «имущество для организации питания», «медицинское и санитарно-хозяйственное имущество», «лекарственные и перевязочные средства», количество включенных в резерв ТМЦ, до нормативных значений, предусмотренных номенклатурой и объемом Муниципального порядка: наволочками в количестве 33 шт., простынями в количестве 84 шт., полотенцами в количестве 34 шт., одеялами в количестве 42 шт., матрасами в количестве 42 шт., раскладными кроватями в количестве 50 шт. в соответствии с Муниципальным порядком в срок до конца 2023 года.
Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, согласилась с уточненными исковыми требованиями Бикинского городского прокурора.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.
В соответствии с пп. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <дата> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» - органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС; осуществляют финансирование обозначенных мероприятий; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.
Пунктами 6, 20 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определено, что резервы материальных и финансовых ресурсов создаются на каждом уровне системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов местного уровня определяется правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
В судебном заседании установлено, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Бикинского муниципального района, по результатам которой выявлены следующие нарушения.
По состоянию на момент проверки <дата> не обеспечена постоянная готовность к быстрой выдаче электрогенератора: передвижной дизель - генератор АД-100 (не завелся, требуется замена аккумулятора).
В нарушение ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. ст. 11, 18, 25 Федерального закона № 68-ФЗ, п. п. 2.2 Муниципального порядка из 50 включенных в резерв ТМЦ наволочек в комнате хранения имелось 17, из 100 простынь в наличии 16, из 50 полотенец только 16, из 50 одеял в наличии 8, из 50 матрасов в наличии 8, на дату проверки в местах хранения отсутствовало 50 раскладных кроватей. Отсутствие определенных Резервом ТМЦ наименований также установлено по категориям «имущество для организации питания», медицинское и санитарно-хозяйственное имущество, лекарственные и перевязочные средства».
В ходе проверки, установлено, что места хранения резервов не определены, администрацией не предоставлены договоры хранения материального резерва на территории БМУП «Автотранспортное предприятие», в помещениях филиала «<адрес> СББЖ» КГБУ «<адрес> СББЖ» определяющие порядок обеспечения сохранности, условия консервирования ТМЦ, выдачи помещенных на хранение запасов, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте их складирования органом местного самоуправления не осуществляется.
<дата> И.о. Бикинского городского прокурора в адрес администрации Бикинского муниципального района направлено требование устранить данные нарушения в установленный законом месячный срок.
<дата> И.о. главы администрации муниципального района в адрес Бикинской городской прокуратуры направлена информация о том, что указанные нарушения стали возможными в связи с финансовой необеспеченностью Бикинского муниципального района <адрес>. В первоочередном порядке осуществляется финансирование приоритетных социально значимых расходов. В целях обеспечения населения предметами первой необходимости для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера налажено взаимодействие с Войсковой частью 46102, Службой в <адрес> управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО по вопросам обеспечения изделиями первой необходимости в случае возникновения ЧС на территории района.
Судом установлено, что по состоянию на <дата> администрацией Бикинского муниципального района в добровольном порядке исполнена часть требований прокурора, а именно: заключен договор хранения резерва материальных ресурсов от <дата> № с КГБУЗ «<адрес>вая СББЖ», согласно которому администрацией передано на хранение имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением опасных болезней животных; согласно договору поставки от <дата> и счета-фактуры № от <дата> администрацией приобретено 2 аккумуляторные батареи Volt Standart 6СТ – 190 N (4), для передвижного дизель-генератора АД-100; распоряжением администрации Бикинского муниципального района от <дата> №-р муниципальное имущество (дизель-генератор АД-100) закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Центр материального и технического обеспечения».
Резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Бикинского муниципального района, утвержден постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № (с изм. от <дата>). Этим же постановлением определен порядок его использования.
Резерв формируется заблаговременно, используется в строго предусмотренных целях и восполнятся при расходовании, его стабильное наличие является условием эффективной защиты населений и территорий при наступлении ЧС, а расходование этих ресурсов в иных условиях, напротив, создаст угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что запас материальных ресурсов для ликвидации ЧС по нормативным показателям Муниципального порядка заблаговременно не создан.
В силу п. 6.1 Муниципального порядка организация и ведение учета резервов возложена на МКУ «ЦМТО», при этом, в силу п. 7.1 Муниципального порядка ответственность за ненадлежащую и несвоевременную разработку номенклатуры материальных ресурсов возложена на аппарат администрации.
Учитывая изложенные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, уточненные исковые требования Бикинского городского прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд считает установить исполнимые сроки для исполнения решения суда в срок до <дата>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию Бикинского муниципального района <адрес> в срок до <дата> восполнить материальный резерв по категориям «имущество для организации питания», «медицинское и санитарно-хозяйственное имущество, «лекарственные и перевязочные средства», количество включенных в резерв ТМЦ, до нормативных значений, предусмотренных номенклатурой и объемом Муниципального порядка: наволочками в количестве 33 шт., простынями в количестве 84 шт., полотенцами в количестве 34 шт., одеялами в количестве 42 шт., матрасами в количестве 42 шт., раскладными кроватями в количестве 50 шт. в соответствии с Муниципальным порядком.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Лавенецкая
Решение суда в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>