Дело № 2-2301/2025

УИД 30RS0001-01-2025-003210-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 25 июня 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демьяновой А.В., рассмотрев в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25». Проведенной проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружения образовательной организации надлежащим образом не осуществляется. Здание образовательного учреждения МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» представляет собой строение 1937 года постройки, техническое обследование последние 10 лет не проводилось. В нарушение норм законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору образовательного учреждения 18 декабря 2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. В связи с чем, с учетом положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просят суд обязать МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» провести техническое обследование состояния здания в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в здании детского сада в течение десяти месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Каирсапова Э.Ш. в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» ФИО1 в судебном заседании указала, что вверенная ей образовательная организация МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» находится в технически исправном состоянии, регулярно проводится техническое обследование здания специальной комиссией, проводится необходимый ремонт. Обследование технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения требует значительного финансирования.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы указанные в письменном отзыве, указав, что срок заявленный для исполнения решения суда в течение 10 месяцев, является целесообразным.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в том числе, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25», в ходе которой установлено, что здание МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» представляет собой строение 1937 года постройки, техническое обследование последние 10 лет не проводилось, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений образовательной организации надлежащим образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

18 декабря 2024 г. прокуратурой Кировского района г. Астрахани в адрес директора МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №25» направлено представления об устранении нарушений законодательства об образовании. Заместитель прокурора потребовал незамедлительно принять меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а именно провести обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций. Обсудить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

28 января 2025 г. МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» представление прокурора было рассмотрено. В ответ сообщено, что выявленные нарушения нашли своё подтверждение, в связи с чем запланировано провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций. В связи с выявленными нарушениями к дисциплинарной ответственности привлечен завхоз.

Исходя из положений части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (части 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, с 1 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», которым установлены требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В соответствии с пунктами 5.1.5 и 5.1.21 ГОСТ 31937-2024, при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок.

Ответчиком указано, что дошкольным образовательным учреждением два раза в год проводятся регулярные технические осмотры здания (весенние и осенние периоды), в процессе которых выявляются дефекты и повреждения, устраняются их причины, проводятся ремонтные работы, составляются акты технического осмотра на ремонт здания детского сада.

В подтверждение данным доводам стороной ответчика представлены доказательства, относимость и допустимость которых у суда сомнений не вызывает: акты комиссионных осмотров дошкольного общеобразовательного учреждения, оперативный журнал, журнал учета технического состояния зданий и сооружений, протоколы осмотра при проведении профилактического визита Управления Роспотребндзора по Астраханской области, учетные карточки профилактического визита Главного управления МЧС России по Астраханской области, фотоматериалы МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25».

Однако, приведенные ответчиками доводы не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Как следует из материалов дела, МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» является некоммерческой организацией. Учредителем дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципальное образование «Городской округ город Астрахань» осуществляет Управление образованием администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетным полномочиям муниципальных образований составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (статья 153 названного кодекса).

На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (статья 154 кодекса).

Статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на местную администрацию муниципального образования обеспечение исполнения местного бюджета, которое осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие финансирования не исключает необходимости приведения указанного объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что бюджетом муниципального образования соответствующие расходные обязательства на осуществление установленной судом обязанности могут быть не предусмотрены, в целях недопустимости произвольного распоряжения средствами бюджетной системы, сроки исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется, исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения и выполнения мероприятий по обеспечению соответствующего финансирования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В этой связи суд считает, что десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для устранения допущенных нарушений закона.

При этом суд учитывает, что исковые требования направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, на выполнение ответчиками обязательных требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», недостаточность средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, а срок установлен судом с учетом высокого уровня значимости указанных мероприятий.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 25» провести техническое обследование состояния здания в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в здании детского сада в течение десяти месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2025 г.

Судья С.В. Лукьянова