Дело № 12-850/2023
УИД 74RS0002-01-2023-005321-43
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 10 октября 2023 года
Судья Центрального районного суда г.Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре Филипповой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» Греб ФИО8 на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1210/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, СНТ «Мысы», ул. 15-я, уч. 05,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту - УФАС по <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1210/2023, специалист по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО9, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме с нарушением требований Закона о контрактной системе, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб., который с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменен на предупреждение.
В Центральный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО9, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО9 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием её представителей.
Представители ФИО9 – ФИО3, ФИО4 на удовлетворении доводов жалобы настаивали, пояснив, что сама заявка на закупку разрабатывается заказчиком, действующим регламентов ответственность за содержание заявки возложена на заказчика. В действия ФИО9 нет состава вменяемого правонарушения, поскольку у последней отсутствуют полномочия вмешиваться в заявку заказчика, а также нет возможности отказать в её размещении.
Представитель руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 – ФИО5 просила жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения, пояснив, что ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в соответствии с положениями ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ лежит на лице, разместившем заявку.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, при проведении электронных аукционов на приобретение комплекта оборудования для формирования студии «Анимация» в целях реализации проекта «Подготовка кадров для креативных индустрий в системе среднего профессионального образования на основе моделей колледжа креативных индустрий», на приобретение комплекса оборудования для формирования студии «Разработка компьютерных игр» в целях реализации проекта «Подготовка кадров для креативных индустрий в системе среднего профессионального образования на основе моделей колледжа креативных индустрий» ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» были допущены нарушения законодательства о контрактной системе.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №.30-1210/2023, ФИО9, являясь специалистом по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>», а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признана виновной в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Разместив за своей подписью извещение, ФИО9 добровольно взяла на себя ответственность за такую информацию, а также обязанность по ее соответствию требованиям Закона о контрактной системе
Размещенные ФИО9 извещения противоречит п. 2 ч. 29 ст. 34, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.
Размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно приказу директора ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 занимает должность специалиста по закупкам отдела закупок товаров. В соответствии с должностной инструкцией специалиста по закупкам на ФИО9 возложена обязанность по проверке соответствия плана-графика, описания объекта закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, проекта контракта, а также вносимых заказчиком изменений в извещение о закупках требованиям законодательства, по устранению выявленных несоответствий при взаимодействии с заказчиком; по подготовке и размещению в единой информационной системе о закупках извещений об осуществлении закупок, изменений в извещения, соответствующих требованиям законодательства (подпункт 2, 3 пункта 9 должностной инструкции).
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Действия должностного лица, ФИО9 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
Доводы заявителя о том, что в ее должностной инструкции отсутствует обязанность проверять извещение, судья находит несостоятельными, поскольку в данной ситуации факт отсутствия или наличия в должностных обязанностях заявителя обязанности по размещению и разъяснению положений документации о закупке не влияет на квалификацию рассматриваемого правонарушения. Именно ФИО9 осуществлено размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещений о проведении электронного конкурса, что подтверждается материалами административного дела, более того факт подписания она не отрицает.
В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.
При этом, необходимо учесть, что ФИО9 как должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения с учетом требований об индивидуализации наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.
Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1210/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1210/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу специалиста по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.
Судья п/п ФИО7
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья ФИО7
Секретарь ФИО6