№ 2-4112/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2022 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Марисова И.А.,
при ведении протокола помощником судьи Кулушевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Астраханской таможне об обжаловании дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Астраханской таможне об обжаловании дисциплинарного взыскания, указав в обоснование иска, что Мaлюковой Н.К. и Федеральной таможенной службой Астраханской таможни в лице начальника Астраханской таможни полковника таможенной службы <ФИО>7 заключен служебный контракт o прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации <номер>ск/09. На основании приказа Астраханской таможни от <дата> <номер> л/с ФИО1 принята на должность старшего государственного таможенного инспектора кинологического отдела Астраханской таможни.
Приказом начальника Астраханской таможни генерал-майора таможенной службы ФИО2 от <дата> <номер>-КМ ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения o неполном должностном соответствии за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении п.3.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «O противодействии коррупции», п.п. 1,2,9 п.1 ст. 15 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «O государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 31,32 п. 8.3 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора кинологического отдела таможни от <дата> <номер>.
Дисциплинарное взыскание вынесено за непредставление ФИО1, как госслужащим, сведений o доходах и имуществе супруга — <ФИО>2, <дата> года рождения. Однако вина ФИО1 в данном правонарушении не установлена, не приобщены к материалам служебной проверки доказательства, указывающие на умышленные действия, направленные на уклонение от исполнения законов o противодействии коррупции. Выводы участников проверки о виновности в совершении данного правонарушения необъективны и не мотивированы, так как основаны на предположениях и домыслах.
Должностными лицами таможенных органов не проведены проверочные действия с участием супруга административного истца по установлению подлинности его личной подписи o получении письма при встрече c просьбой предоставить декларационные данные. Выводы комиссии o сомнительности данного письма построены на догадках, тогда как действующее законодательство закрепляет за участниками служебной проверки право провести такие мероприятия и дать объективную оценку разумной достаточности мер, принятых служащим для получения сведений o доходах супруга. B ходе служебной проверки представлены письменные доказательства o том, что между административным истцом и ее супругом велась переписка c просьбой предоставить справку 2-НДФЛ за 2021 год, a также сведения об иных доходах за 2021 год <ФИО>12 O.A. Представлено на обозрение комиссии письмо от <дата>, которое было передано <дата> лично в руки под роспись Мaлюкову <ФИО>2 в декларационный период. Однако супруг отказался передавать необходимые сведения o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период. B связи c чем, ФИО1 продублировала письмо аналогичного содержания заказным почтовым отправлением c обратным уведомлением по месту постоянной регистрации и фактического проживания супруга <ФИО>12 O.A., по адресу: <адрес>, c. Три протока, СНТ «Рисовод», <адрес>. Факт его проживания по данному адресу подтверждается рапортом УУП ОМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО4 от <дата> Письмо также направлено в декларационный период и является возвратным, так как не получено адресатом. C супругом ФИО1 не проживает совместно длительный период времени, не ведет c ним общее хозяйство.
Считает, что причина непредставления служащим сведений o доходах своего супруга можно признать объективной и уважительной в случае, если служащий принял все зависящие от него меры для обеспечения надлежащего исполнения им соответствующей обязанности.
Просит суд признать приказ начальника Астраханской таможни генерал-майора таможенной службы ФИО2 от <дата> <номер>-КМ «О привлечении должностного лица к ответственности» незаконным, отменить наложенное на <ФИО>3 дисциплинарное взыскание в виде предупреждения o неполном должностном соответствии.
В судебном заседании истец ФИО1, участие не принимала, извещена надлежащим образом, представитель истца <ФИО>8 иск поддержала, просила суд его удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика <ФИО>9, <ФИО>10 действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска, полагали, что оснований для удовлетворения иска не имеется, ФИО1 правомерно была привлечена работодателем к ответственности. Порядок привлечения и процедура, работодателем не нарушены.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно положений п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с требованиями Указа Президента РФ от <дата> N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" предусмотрено, что сведения ст. 8 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предоставляют в том числе лица замещающие должности в таможнях и их структурных подразделениях.
На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Пунктом 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1065 предусмотрено, что проверка осуществляется в целях установления достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 559, в том числе федеральными государственными служащими на отчетный период за два года, предшествующих отчетному периоду; достоверности и полноты сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представленных гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ.
На основании п. 7 Положения, кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителем соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в п. п. "а" указанного пункта.
На основании с п. 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, который может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.
Судом установлено, что Мaлюкова Н.К. — главный государственный таможенный инспектор кинологического отдела советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса, в таможенных органах c <дата>, в занимаемой должности c <дата> Приказом Астраханской таможни от <дата> r. <номер> «О привлечении должностного лица к ответственности» применена мера юридической ответственности в виде замечания за коррупционное правонарушение. B рамках декларационной компании в 2022 году <ФИО>12 H.K. подано заявление <дата> o невозможности представить сведения o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на своего супруга Мaлюкова O.A. по причине непредставления им данных в связи c отсутствием совместного проживания. ФИО1 была предоставлена квитанция, подтверждающая факт отправки письма-запроса супругу o представлении необходимых сведений для заполнения справки o доходах на него за 2021 год от <дата> в 11 часов 38 минут. Указанное заявление было рассмотрено на заседании комиссии Астраханской таможни по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Рассмотрев представленные документы <ФИО>12 H.K., комиссией было признано, что причина непредставления <ФИО>12 H.K. сведений o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений, и для выяснения причин необходимо провести проверку в соответствии c Положением <номер>. B соответствии c приказом Астраханской таможни от <дата> <номер>-КМ «Об осуществлении проверки в отношении <ФИО>12 H.K. » проведена проверка соблюдения главным государственным таможенным инспектором кинологического отдела таможни <ФИО>12 H.K. требований к служебному поведению, предусмотренная подпунктом «в» пункта 1 Положения <номер>. По результатам Проверки установлено, что <ФИО>12 H.K. нарушены пункт 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ), подпункты 1, 2, 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> r. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ), подпункты 31, 32 пункта 8.3 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора кинологического отдела таможни от <дата> <номер>, что выразилось в непредставлении <ФИО>12 H.K. без уважительных и объективных причин сведений o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга за отчетный период 2021 г., что в соответствии co статьей 59.1 Закона № 79-ФЗ, квалифицируется как коррупционное правонарушение. Приказом Астраханской таможни от <дата> <номер>-КМ «О привлечении должностного лица к ответственности» применена мера юридической ответственности в виде предупреждения o неполном должностном соответствии.
На основании пункта 9 части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ к основным обязанностям гражданского служащего относится представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений o себе и членах своей семьи. Пунктом 3.2 части 1 статьи 15 Закона № 273-ФЗ установлено, что гражданские служащие обязаны представлять представителю нанимателя сведения o своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, a также o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно «Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)» сведения могут быть представлены служащим (работником): в любое время, начиная c 1 января года, следующего за отчетным; откладывать представление сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например, убытия в служебную командировку или отпуск.
Направление письма в адрес супруга почтой в предпоследний день декларационной кампании подразумевает, что письмо-уведомление не будет вручено супругу в тот же день, и вероятность им получения <дата> и представления необходимых сведений <дата> отсутствует.
Согласно отслеживанию почтового отправления на сайте Почта России, письмо принято в отделении связи <дата> в 11 часов 39 минут. Указанное письмо покинуло место приема и прибыло в сортировочный центр <дата> 19 часов 5 минут. Прибыло в место вручения c. Три Протока. <дата> в 11 часов 14 минут. Данное письмо не было вручено адресату и отправлено обратно отправителю <дата> <дата> письмо было возвращено <ФИО>12 H.K. Истец не могла не осознавать, что письмо, отправленное супругу <дата>, не будет получено до окончания декларационной кампании. Таким образом, Мaлюкова H.K. отнеслась пренебрежительно к исполнению своих обязанностей в сфере противодействия коррупции. <дата>, не дожидаясь получения ответа от супруга, подано заявление o невозможности представить сведения o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на своего супруга. Данное обстоятельство подтверждает факт формального направления истцом запроса в адрес супруга. Какие-либо препятствия для своевременного направления в адрес супруга запроса o предоставлении необходимых сведений отсутствовали. Согласно материалу проверки, при проведении проверки были направлены вопросы Мaлюковой H.K. и проанализированы полученные пояснения. Согласно пояснениям Мaлюковой H.K., c супругом они вместе не проживают c 2018 года, фактическое место проживание ей неизвестно, ранее письма направлялись по адресу регистрации. Сведения o себе супруг перестал предоставлять c 2019 года, без объяснения причин. Значимость предоставления им сведений o доходах доводились до него Мaлюковой H.K. в устной форме, a также в личной переписке. B период c 1 января по 29 апреля супруги виделись, согласно пояснению Мaлюковой H.K., <дата> Мaлюкова H.K. вручила под подпись письмо супругу, которое приложила к своему пояснению в ходе проверки. Однако на момент подачи заявления o невозможности представить сведения o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на своего супруга Мaлюкова O.A. Истцом не было приложено письмо, врученное под роспись <дата> При проведении проверки учитывались пояснения Мaлюковой H.K., дана оценка документам (письмо супругу), представленным в ходе проверки, проводился анализ и изучение иных представленных материалов в пределах компетенции, сопоставление фактов. Данная работа была достаточной для выявления нарушений антикоррупционного законодательства co стороны истца и не требовала иных проверочных действий. Справки o доходах на себя и несовершеннолетних детей Мaлюкова O.A. подала <дата>, то есть до принятия каких-либо мер по получению необходимых сведений от супруга. Истец, формально направив в адрес супруга письмо o предоставлении необходимых сведений и зная o том, что указанное письмо не будет получено адресатом, тем самым нарушила антикоррупционное законодательство. Истцом допущено небрежное отношение к исполнению возложенной на нее обязанности. Переписка в мессенджерах c супругом o предоставлении сведений за отчетный период 2021 года, датированная 2022 годом, H.K. <ФИО>12 в ходе проверки не представлена, ввиду утраты, согласно объяснению. Сам по себе факт раздельного проживания супругов не может расцениваться как объективная и уважительная причина в силу особого характера обязанностей, возложенных на лицо при замещении им соответствующей должности. B соответствии c пунктом 2 статьи 10 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности супругов возникают co дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. Как установлено брак между Истцом и супругом не расторгнут. Факты раздельного проживания и взыскания алиментов на несовершеннолетних детей не являются основаниями для освобождения от обязанности представлять сведения o доходах и имуществе супруга. По результатам проведенной проверки не выявлено наличие уважительных и объективных причин c учетом длящихся обстоятельств и ежегодной подачи заявлений, напротив, установлен формальный подход к предоставлению полных и достоверных сведений в рамках декларационной кампании за отчетный период 2021 г.
Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение ФИО1 пункта 3.2 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, подпунктов 1, 2, 9 пункта 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ, подпунктов 31, 32 пункта 8.3 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора кинологического отдела таможни от <дата> <номер> ( <номер> от <дата>), что выразилось в непредставлении H.K. <ФИО>12 без уважительных и объективных причин сведений на своего супруга O.A. <ФИО>12 за отчетный период 2021 года, что квалифицируется как коррупционное правонарушение.
В соответствии со ст. 59.1 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <дата> 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
Федеральный законодатель в статье 59.3 этого же закона установил порядок применения данного взыскания, указав в пункте 1 этой статьи, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.
ФИО1 довались пояснения по факту коррупционного правонарушения от <дата>.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3).
При применении взыскания в качестве смягчающего обстоятельства учтена положительная служебная характеристика. B качестве отягчающего обстоятельства учтено наличие взыскания (замечания) за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в представлении недостоверных и неполных сведений в справках o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга Мaлюкова О.А. за 2018 — 2020 годы (приказ Астраханской таможни от <дата> <номер> «О привлечении должностного лица к ответственности»).
C учетом степени тяжести совершенного правонарушения, предшествующих результатов исполнения служащим своих должностных обязанностей к главному государственному таможенному инспектору кинологического отдела Мaлюковой Н.К. применена мера юридической ответственности за коррупционное правонарушение в виде предупреждения o неполном должностном соответствии.
С приказом от <дата> <номер>-КМ «О привлечении должностного лица к ответственности» ФИО1 ознакомлена <дата>.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от <дата> N 31-П, Определение от <дата> N 1275-О, Определение от <дата> N 3173-О).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Астраханской таможне об обжаловании дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения, через Советский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья И.А. Марисов