Дело № 2-396/2025
УИД 32RS0032-01-2025-000616-70
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года г. Унеча
Унечский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Клименко В.И.,
при секретаре судебного заседания Цырулик В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права и назначении пенсии по старости с уменьшением возврата выхода на пенсию, в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области), ссылаясь на то, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на основании Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС". Отказ мотивирован непредоставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением не согласен, поскольку в указанный период времени обучался, был зарегистрирован и проживал по месту регистрации на территории <адрес> Республики Беларусь, территория которого по уровню радиационного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации. ФИО6 просил отменить решение ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признать за ним право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
После назначения дела к судебному разбирательству ФИО1 исковые требования уточнил, просил суд установить факт его проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Беларусь, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признать за ним право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ОСФР по Брянской области назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с даты приобретения права пенсию – ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Брянской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента семьи, социальной, демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в письменном отзыве исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих постоянное проживание истца в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Данное обстоятельство в соответствии с действующим законодательством подлежит подтверждению удостоверением установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанной зоне (регистрация по месту жительства). Истец представил справки о проживании во время обучения в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Беларусь, территория которого подверглась радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вместе с тем им не представлены приказ ректора учебного заведения и ордер на вселение в общежитие, а также данные о прописке или регистрации по месту временного пребывания. Кроме того, представитель ответчика указала, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяются на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, поэтому оснований для назначения ему досрочной пенсии в настоящее время не имеется.
Вместе с тем, предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к компетенции государств-участников Договора Союзного государства, то есть регулируется в соответствии с национальным законодательством России и Беларуси соответственно. В России эти вопросы регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан РФ, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС.
В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В определении Конституционного суда РФ от 29.09.2015 № 2245-0 указано, что ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, гарантирующая предоставление предусмотренных Законом мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от данной катастрофы, которые переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из других государств направлена на обеспечение возмещения им вреда, причиненного радиационным воздействием, но при этом непосредственно не устанавливает ни условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки, ни порядок определения размеров соответствующих денежных выплат.
Международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, соответственно, право на пенсионное обеспечение такие граждане могут реализовать только в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1
Поскольку законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории зоны с периодическим радиационным контролем, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, представитель ОСФР по Брянской области просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 (л.д. 25-26).
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом, Законом РФ от 15 мая 1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших 26 апреля 1986 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Указанным законом предусмотрены для разных категорий граждан различные меры социальной поддержки и специальные условия их предоставления, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 определено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Из статьи 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 следует, что зонами радиоактивного загрязнения являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год за период проживания с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и по 30.06.1986, независимо от времени и дополнительно на 1 год за каждые четыре года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403 «О назначение досрочных трудовых пенсий по старости» указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 N 958н.
В соответствии с п. 18 Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подп. 3 п.1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1; в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подп. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Согласно п. 100 Перечня документов, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обучался по очной форме обучения и окончил 1991 году Белорусский институт инженеров железнодорожного транспорта, выданным ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 9).
Из архивной справки Белорусского государственного университета транспорта, в который в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ № преобразован Белорусский институт инженеров железнодорожного транспорта, адрес местонахождения: <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в число слушателей подготовительного отделения учебного заведения с ДД.ММ.ГГГГ по специальности (Тепловозы и тепловозное хозяйство»; приказом от ДД.ММ.ГГГГ зачислен студентом 1 курса механического факультета с ДД.ММ.ГГГГ, обучение на подготовительном отделении считать оконченным ДД.ММ.ГГГГ; согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № решением экзаменационной комиссии ФИО1 присвоена квалификация инженера путей сообщения – механика, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием учебного заведения предоставлен месячный отпуск; из списков студентов исключить ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Сведения об обучении в Белорусском институте инженеров железнодорожного транспорта внесены в трудовую книжку ФИО1 (л.д. 31-39)
Представленной в материалы дела копией формализованного документа подтверждено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был прописан в качестве слушателя подготовительного отделения, а затем студента Белорусского института инженеров железнодорожного транспорта в общежитии по адресу: <адрес> (л.д. 12). Указанные данные также подтверждены справками о месте жительства и составе семьи Белорусского государственного университета транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24 (л.д. 13, 14).
Согласно Закону Республики Беларусь от 26.05.2012 года № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлению Совета Министров Республики Беларусь № 75 от 08 февраля 2021 года и ранее принятыми постановлениями Совета Министров Республики Беларусь ((№9 от 11.01.2016, № 132 от 01.02.2010, № 1623 от 23.12.2004, № 1076 от 08.08.2002, № 116 от 19.02.1996, № 328 от 01.06.1992)) город Гомель относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.
В Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяются в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1. Статьей 11 названного закона к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр) (л.д. 10).
В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21 июня 1996 года № 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются, соответственно, в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации. На лиц, прибывших с документами из Белоруссии в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих граждан.
Исходя из положений Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 приведенная в указанных документах информация свидетельствует о том, что населенный пункт, в котором ФИО1 состоял на регистрационном учете и проживал фактически с с 20.12.1985 по 01.08.1986 и с 03.09.1986 по 25.06.1991 соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При таких обстоятельствах суд считает, что различие в наименовании зон, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может служить основанием для умаления пенсионных прав заявителя, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Таким образом, на основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документально подтвержден.
Не доверять представленным суду письменным доказательствам у суда оснований не имеется, а доказательств, опровергающих данные обстоятельства, представителем ответчика суду не предоставлено.
Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", в чем ответчиком ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ решением № (л.д. 8, 28-30).
Уменьшение пенсионного возраста для лиц, указанных в Законе "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является одним из видов мер по возмещению вреда, носит компенсационный характер и должно быть обеспечено лицу, пострадавшему в результате чернобыльской катастрофы в полном объеме.
В соответствии со ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Исходя из положений ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, с учетом проживания в период обучения ФИО1 на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и до ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более 4 лет) в <адрес> в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, которая по объективным показателям радиоактивной загрязненности в Российской Федерации соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом, при наличии необходимого страхового стажа работы, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 2 года, отказ ответчика в назначении истцу досрочной пенсии с момента его обращения ущемляет принадлежащее ему конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.
Наличие требуемого общего трудового стажа ответчиком не оспаривается.
В связи с вышеизложенным, исковые требования ФИО1 о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ), право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 (два) года в соответствии с нормами статьи 34 Закона РФ №1244-1 от 15.015.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.08.2025.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.И. Клименко
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025.