Дело № 2-2511/2023 (48RS0003-01-2023-002433-89)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года Правобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,
при секретаре Облове Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО5 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным приказа об освобождении от должности и зачислении в распоряжение,
установил:
Лихих В.В. обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным приказа об освобождении от должности и зачислении в распоряжение. В обоснование исковых требований ссылался на то, что он проходит службу в органах внутренних дел. В связи с ухудшением здоровья часто проходит амбулаторное и стационарное лечение. 14.07.2023 г. он впервые увидел приказ начальника УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г., которым он освобожден от должности <данные изъяты> с 06.02.2023 г. с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), зачислен в распоряжение УМВД России по Липецкой области. До 14.07.2023 г. с указанным приказом он ознакомлен не был. Считает указанный приказ незаконным. Полагает, что нарушен порядок зачисления его в распоряжение УМВД России по Липецкой области, поскольку никакой приказ начальником ОМВД России по г. Ельцу не издавался, его служебное место и перечень поручений не определены. Лихих В.В. просил восстановить срок обжалования приказа № 249л/с от 10.02.2023 г., признать незаконным приказ начальника УМВД России по Липецкой области № 249 л/с от 10.02.2023 г.
Истец Лихих В.В. в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, о причине неявки суду не сообщил, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что нарушений действующего законодательства при издании приказа УМВД России по Липецкой области от 10.02.2023 г. № 249л/с о выводе Лихих В.В. в распоряжение не допущено. Основанием для издания приказа послужили рапорт заместителя начальника УМВД России по Липецкой области – начальника СУ полковника полиции ФИО1 от 09.02.2023 г., письмо ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» от 10.02.2023 г. № 15/195, из которых следует, что Лихих В.В. имеет периоды нетрудоспособности. Истцу копия приказа от 10.02.2023 г. № 249л/с была направлена посредством курьерской службы EMS. Поскольку курьеру с абонентом не представилось возможным связаться, копия приказа была возвращена в УМВД России по Липецкой области. Также объяснила, что приказом УМВД России по Липецкой области № 1501 л/с от 04.09.2023 г. были внесены изменения в приказ УМВД России по Липецкой области № 249 л/с от 10.02.2023 г., а именно была изменена дата вывода Лихих В.В. в распоряжение с 10.02.2023 г. Кроме того, приказом ОМВД России по г. Ельцу № 246л/с от 16.08.2023 г. определено служебное место Лихих В.В. и перечень поручений. Полагала, что приказом УМВД России по Липецкой области от 10.02.2023 г. № 249л/с права истца не были нарушены. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, так как они извещены о рассмотрении дела, поскольку невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г.).
Согласно ч. 3 ст. 65 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г., если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, он может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения. При этом сотрудник может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случае невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей).
Приказом МВД России от 01.02.2018 г. № 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п. 249 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Закона о службе.
Согласно п. 258 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.
Судом установлено, что истец Лихих В.В. проходит службу в органах внутренних дел. Из материалов дела следует, что Лихих В.В. проходил службу в должности <данные изъяты>.
09.02.2023 г. заместителем начальника УМВД России по Липецкой области – начальником СУ ФИО1 на имя начальника УМВД России по Липецкой области ФИО2 подан рапорт, из которого следует, что установлен факт длительного отсутствия (более 4 месяцев) на рабочем месте <данные изъяты> Лихих В.В., <данные изъяты> (л.д. 38-39).
В ходе изучения представленных копий листков освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности Лихих В.В. установлено, что он отсутствовал по месту прохождения службы по временной нетрудоспособности в периоды: с 22.07.2022 г. по 05.08.2022 г., с 18.08.2022 г. по 01.09.2022 г., с 06.09.2022 г. по 20.09.2022 г., с 22.09.2022 г. по 26.09.2022 г., с 27.09.2022 г. по 14.10.2022 г., с 17.10.2022 г. по 31.10.2022 г., с 01.11.2022 г. по 03.11.2022 г., с 04.11.2022 г. по 25.11.2022 г., с 28.11.2022 г. по 12.12.2022 г.
Из рапорта следует, что с 09.01.2023 г. по 03.02.2023 г. Лихих В.В. находился на больничном (листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 5, выданный больницей РЖД-Медицина г. Ельца). В настоящее время Лихих В.В. находится на больничном.
СУ УМВД Росси по Липецкой области 30.06.2022 г. было выдано направление на ВВК, согласно справке ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» № 59 от 31.01.2023 г., заключение о годности к дальнейшему прохождению службы может быть вынесено после осмотра врача-психиатра, врача-офтальмолога, врача-невролога, врача-хирурга, врача-стоматолога, врача-терапевта, врача-оториноларинголога.
Из полученного ответа ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» от 03.02.2023 г. № 15/163 следует, что <данные изъяты> Лихих В.В. находился на лечении в МСЧ с общей временной нетрудоспособностью 89 дней. Также Лихих В.В. получал амбулаторное и стационарное лечение в медицинских организациях по месту жительства.
Учитывая, что в отсутствие сотрудника по месту службы (должность невакантна) нагрузка распределена между остальными сотрудниками, заместитель начальника УМВД по Липецкой области считает целесообразным рассмотреть вопрос о зачислении <данные изъяты> Лихих В.В. в распоряжение УМВД России по Липецкой области с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
10.02.2023 г. ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Липецкой области» в адрес УМВД России по Липецкой области направило информацию о состоянии здоровья старшего следователя по расследованию преступлений, совершенных в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, следственного отдела ОМВД России по г. Ельцу <данные изъяты> Лихих В.В. (л.д. 40-42).
Из данного сообщения также следует, что имеющиеся у Лихих В.В. заболевания, по поводу которых он получал лечение в МСЧ, не имеют предусмотренных законодательством Российской Федерации сроков лечения более 4-х месяцев, но с учетом имеющихся осложнений имеют сомнительный трудовой прогноз, в связи с чем МСЧ 01.02.2023 г. было направлено письмо в УРЛС УМВД России по Липецкой области с рекомендациями направить Лихих В.В. на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью определения годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г. в соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 36 (невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученным им при выполнении служебных обязанностей) Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <данные изъяты> Лихих В.В., <данные изъяты> с 06.02.2023 г. зачислен в распоряжение УМВД России по Липецкой области с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (л.д. 6).
Данным приказом начальнику ОМВД России по г. Ельцу приказано определить служебное место и перечень поручений сотруднику с оформлением правового акта.
Из материалов дела следует, что копия приказа № 249л/с была направлена в адрес истца по почте 10.02.2023 г., что подтверждается представленными суду копией конверта, копией квитанцией об отправке почтовой корреспонденции, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 43-45).
Кроме того, 14.02.2023 г. СУ УМВД России по Липецкой области выдано направление № 4 в военно-врачебную комиссию ФКУЗ «МВД Росси по Липецкой области» для решения вопроса о годности к дальнейшему прохождению службы в органы внутренних дел.
Направление на ВВК направлено Лихих В.В. по почте.
Также из представленных суду письменных доказательств следует, что 13.02.2023 г. начальником ОМВД Росси по г. Ельцу утвержден временный должностной регламент зачисленного в распоряжение УМВД России по Липецкой области бывшего <данные изъяты> Лихих В.В.
04.09.2023 г. УМВД России по Липецкой области издан приказ № 1501л/с, согласно которому в пункте приказа № 249л/с от 10.06.2023 г. о зачислении в распоряжение УМВД России по Липецкой области <данные изъяты> Лихих В.В. слова «с 6 февраля 2023 г.» заменены на слова «с 10 февраля 2023 г.».
Приказом ОМВД Росси по г. Ельцу № 246л/с от 16.08.2023 г. Лихих В.В., находящемуся в распоряжении УМВД России по Липецкой области, определено служебное место в здании ОМВД России по г. Ельцу, кабинет №, с пребыванием его на службе в течение рабочей недели, с понедельника по пятницу, с 09 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, перерывом для кратковременного отдыха и питания (обеденный перерыв) с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.
Истец Лихих В.В., оспаривая законность приказа УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г. о выводе его в распоряжение, ссылается на то, что он не был ознакомлен с приказом, а также ссылается на то, что нарушен порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку не был издан приказ об определении его служебного места перечня поручений.
Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности доводов истца Лихих В.В.
Основанием для вывода истца Лихих В.В. в распоряжение послужило то обстоятельство, что он в течение длительного времени не исполнял свои должностные обязанности в связи с освобождением от них по временной нетрудоспособности. Из материалов дела следует, что он в связи с временной нетрудоспособностью освобожден от исполнения должностных обязанностей в периоды с 22.07.2022 г. по 05.08.2022 г., с 18.08.2022 г. по 01.09.2022 г., с 06.09.2022 г. по 20.09.2022 г., с 22.09.2022 г. по 26.09.2022 г., с 27.09.2022 г. по 14.10.2022 г., с 17.10.2022 г. по 31.10.2022 г., с 01.11.2022 г. по 03.11.2022 г., с 04.11.2022 г. по 25.11.2022 г., с 28.11.2022 г. по 12.12.2022 г. То есть, по состоянию на 10.02.2023 г. Лихих В.В. получал амбулаторное и стационарное лечение в поликлинике и госпитале ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» в течение последних 12 месяцев с общей временной нетрудоспособностью 126 дней.
Кроме того, Лихих В.В. в период с 09.01.2023 г. по 03.02.2023 г., с 08.02.2023 г. по 23.02.2023 г. также был освобожден от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
Данное обстоятельство не оспаривается истцом Лихих В.В.
При этом Лихих В.В. освобождался от исполнения служебных обязанностей в связи с периодами временной нетрудоспособностью в связи с заболеваниями, по которым законодательством Российской Федерации не предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, заболевания Лихих В.В. не связаны с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученным им при выполнении служебных обязанностей. Доказательства обратного суду истцом представлены не были.
Таким образом, у УМВД России по Липецкой области имелись основания для вывода истца Лихих В.В. в распоряжение в соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 36 (невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученным им при выполнении служебных обязанностей) Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что истец Лихих В.В. в период с 08.02.2023 г. по 23.02.2023 г. был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается представленным истцом листком освобождения от служебных обязанностей № 45 (л.д. 7).
Таким образом, в период издания приказа УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г. истец Лихих В.В. в связи с временной нетрудоспособностью отсутствовал на рабочем месте.
Поскольку истец отсутствовал 10.02.2023 г. на службе, копия приказа № 249л/с от 10.02.2023 г. направлена ему по почте.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 45-46), направленная в адрес истца почтовая корреспонденция была возвращена в УМВД России по Липецкой области в связи с невозможностью связаться с клиентом, а также в связи с истечением срока хранения.
То обстоятельство, что истцом Лихих В.В. не была получена копия приказа, не свидетельствует о незаконности самого приказа о зачислении в распоряжение, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Кроме того, суду представлен рапорт заместителя начальника отдела – начальника ОРЛСМ ОМВД России по г. Ельцу от 14.02.2023 г. ФИО3, из которого следует, что она 13.04.2023 г. в 14 часов 11 минут со своего мобильного телефона осуществила телефонный звонок Лихих В.В. В ходе телефонного разговора ему было предложено прибыть в ОМВД России по г. Ельцу для ознакомления с приказом УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г., Лихих В.В. отказался прибыть для ознакомления с приказом, сославшись на то, что временно нетрудоспособен.
Также из материалов дела следует, что 13.02.2023 г. с согласия Лихих В.В. она прибыла к нему по месту жительства для ознакомления с приказом, однако дверь никто не открыл.
13.02.2023 г. заместителем начальника отдела – начальником СО ОМВД России по г. Ельцу ФИО4, заместителем начальника отдела – начальником ОРЛС ОМВД России по г. Ельцу ФИО3, старшим специалистом ОРЛС ОМВД России по г. Ельцу ФИО составлен акт о невозможности ознакомить с временным должностным регламентом (должностной инструкцией) зачисленного в распоряжение УМВД России по Липецкой области (приказом УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г.) <данные изъяты> Лихих В.В.
Из акта следует, что 13.02.2023 г. в 14 часов 40 минут в ходе посещения по адресу: <адрес>, с целью ознакомления Лихих В.В. с временным должностным регламентом (должностной инструкцией) зачисленного в распоряжение УМВД России по Липецкой области (приказом УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г.), установлено, что Лихих В.В. отсутствовал по вышеуказанному адресу. Дверь никто не открыл. В связи с вышеизложенным Лихих В.В. ознакомить с указанными выше документами не представилось возможным.
Таким образом, ответчиком УМВД России по Липецкой области использовались все возможные средства связи и предпринимались меры для информирования истца Лихих В.В. об обстоятельствах, связанных с зачислением его в распоряжение, в связи с чем ссылку истца на нарушение ответчиком п. 261 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации суд считает несостоятельной.
Также не является основанием для признания приказа УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г. незаконным то обстоятельство, что начальником ОМВД России по г. Ельцу не было определено его служебное место и перечень должностных обязанностей.
В данном случае именно на начальника ОМВД России по г. Ельцу возложена обязанность по определению служебного места истца и перечня его служебных обязанностей.
Начальником ОМВД России по г. Ельцу служебное место истца определено приказом № 246л/с от 16.08.2023 г., то есть по истечению длительного времени со дня зачисления истца Лихих В.В. в распоряжение. Однако данное обстоятельство также не нарушает права истца, поскольку из представленных им листков освобождения от исполнения служебных обязанностей следует, что он был временно нетрудоспособен в периоды с 08.02.2023 г. по 23.02.2023 г., с 24.02.2023 г. по 18.03.2023 г., с 28.03.2023 г. по 12.04.2023 г., с 14.04.2023 г. по 28.04.2023 г., с 29.04.2023 г. по 30.05.2023 г., с 14.06.2023 г. по 08.07.2023 г.
Кроме того, 13.02.2023 г. начальником ОМВД Росси по г. Ельцу утвержден временный должностной регламент зачисленного в распоряжение УМВД России по Липецкой области бывшего <данные изъяты> Лихих В.В.
То есть, начальником ОМВД Росси по г. Ельцу своевременно исполнен приказ УМВД России по Липецкой области № 249л/с от 10.02.2023 г. в части определения служебного места и перечня поручений истца. При этом данные действия были оформлены в виде временного должностного регламента (должностной инструкции). В данном документе определено служебное место Лихих В.В. – кабинет № ОМВД России по г. Ельцу, внутренний служебный распорядок, а также определены его должностные обязанности.
С данным временным должностным регламентом истца ознакомить не представилось возможным по обстоятельствам, изложенным в рапорте заместителя начальника отдела – начальника ОРЛСМ ОМВД России по г. Ельцу от 14.02.2023 г. и в акте от 13.02.2023 г.
Таким образом, права истца Лихих В.В. не были нарушены.
Кроме того, Лихих В.В. зачислен в распоряжение УМВД России по Липецкой области с 10.02.2023 г. с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы.
Также суд считает необходимым отметить, что 10.02.2023 г. Лихих В.В. выдано направление на медицинское освидетельствование (обследование), что в соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона 30.11.2011 г. № 342-ФЗ также является основанием для зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным приказа начальника УМВД России по Липецкой области от 10.02.2023 г. № 249л/с. У ответчика имелось достаточно оснований для освобождения Лихих В.В. от исполнения должностных обязанностей и зачисления его в распоряжение УМВД России по Липецкой области.
Таким образом, исковые требования Лихих В.В. к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным приказа об освобождении от должности и зачислении в распоряжение удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО5 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным приказа об освобождении от должности и зачислении в распоряжение № 249л/с от 10.02.2023 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова
Решение в окончательной форме принято 26.09.2023 г.