Решение по делу № 2А-4474/2022 от 15.05.2023

Дело № 2а-810/2023

УИД 21RS0023-01-2022-006957-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б.,

с участием прокурора Хрычева А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности устранить недостатки,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к ответчику с учетом внесенных уточнений о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности устранить недостатки.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

В ходе проведения межрайпрокуратурой проверки по информации администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по факту несанкционированного складирования бытовых отходов в лесном массиве около деревень Мошкасы и Яндово Синьяльского сельского поселения установлено, что данные места захламлены мусором (отходы бытовые жилых помещений, бытовых шлангов, пластиковой пленки и тары, отработанные шины, старая мебель, сантехника, древесные отходы) находятся в лесном массиве, расположенном в кадастровом квартале 21:21:076443:

1. на площади 30 кв.м., в географических координатах: 56.075868, 47.410641 участок захламлен бытовым пластиковым мусором, пакетами, бутылками, отработанными резиновыми и пластиковыми шлангами;

2. на площади 36 кв.м., в географических координатах: 56.075515, 47.409718, участок захламлен боем керамической сантехники, отходами пластиковой и полиэтиленовой тары, кусками поролона и пенопласта;

3. на площади 80 кв.м., в географических координатах 56.074892, 47.409729 участок захламлен пластиковыми и тканевыми мешками с мусором;

4. на площади 500 кв.м., в географических координатах 56.074697, 47.409790 участок захламлен бытовыми отходами, отработанными шинами, пластиковыми мешками с бытовым пластиковым стеклянным и жестяным мусором, древесными отходами;

5. на площади 20 кв.м., в географических координатах 56.074479, 47.408323 участок захламлен бытовыми отходами, сломанной мебелью.

По данному факту межрайпрокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики 24.06.2022 внесено представление №04-02-2022 об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени действенных мер по ликвидации места захламления не принято.

Ликвидации мест захламления земель лесного фонда до настоящего времени не осуществлено.

Несанкционированная свалка создает угрозу загрязнения земель лесного фонда, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).

В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным возложить обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, вновь привел их суду, просил удовлетворить иск.

В судебном заседании административный ответчик иск не признал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе проведения межрайпрокуратурой проверки по информации администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по факту несанкционированного складирования бытовых отходов в лесном массиве около деревень Мошкасы и Яндово Синьяльского сельского поселения установлено, что данные места захламлены мусором (отходы бытовые жилых помещений, бытовых шлангов, пластиковой пленки и тары, отработанные шины, старая мебель, сантехника, древесные отходы) находится в лесном массиве, расположенном в кадастровом квартале 21:21:076443:

Неисполнение требований федерального законодательства ответчиком является незаконным по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет сброса отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункты 6, 11 части 1 и часть 3).

В соответствии с ч.4 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10,2015 N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Мероприятия пожарной безопасности и санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статей 51 и 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлений Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 и от 07.10.2020 N 1614 должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 16.04.2018 N 310-КГ18-3037 по делу N А35-10586/2016.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 г. № 370 утверждено «Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» (далее - Положение), в соответствии с которым Министерство осуществляет полномочия в области лесных отношений, на землях лесного фонда охрану, защиту лесов (п.3.10); осуществляет региональный государственный экологический надзор (абз.1 п.3.19), осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора) (абз.10 п.3.19).

12.04.2023 с привлечением Управления Росреестра по Чувашской Республике проведено дополнительное обследование захламленной территории, по результатам которого установлено следующее:

1) Место захламления мусором № 1 площадью 154 кв.м, расположено на землях лесного фонда.

Координаты в системе МСК-21:

1 241 377,23 377,23

402 371,46

1 241 380,50

402 370,74

1 241 379,71

402 367,82

1 241 385,57

402 360,82

1 241 379,69

402 353,56

1 241 374,98

402 354,03

1 241 371,55

402 359,80

1 241 372,60

402 366,35

1241 375,47

402368,97

2) Место захламления мусором № 2 площадью 380 кв.м, расположено на землях лесного фонда.

Координаты в системе МСК-21:

1 241 388,51

402 258,30

1 241 393,75

402 260,23

1 241 398,46

402 243,79

1 241 392,49

402 240,17

1 241 386,55

402 232,52

1241 376,52

402 220,82

1241 370,56

402 234,44

1 241 387,54

402 244,86

3) Место захламления мусором №3 площадью около 510 кв.м., расположено на территории Чебоксарского муниципального округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не относящихся к землям лесного фонда.

4) Место захламления мусором № 4 площадью около 115 кв.м., расположена на землях лесного фонда.

Координаты в системе МСК-21

1 241 374,01

402 216,87

1 241 368,93

402 211,40

1 241 365,40

402 208,75

1 241 360,83

402 208,36

1 241 359,91

402 208,21

1 241 358,17

402 214,13

1 241 356,07

402 215,81

1 241 347,70

402 216,78

1 241 348,41

402 217,87

5) Место захламления мусором № 5 площадью около 14 кв.м., расположено на землях лесного фонда.

Координаты в системе МСК-21:

1 241 339,85

402 215,65

1 241 341,58

402 214,84

1 241 341,09

402 211,35

1 241 336,77

402 212,33

1 241 337,94

402 215,07

Таким образом, подтверждено, что ликвидация мест захламления земель лесного фонда до настоящего времени не осуществлена.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Несанкционированная свалка создают угрозу загрязнения земель лесного фонда, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).

Таким образом, бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест складирования бытовых отходов на землях государственного лесного фонда.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на землях государственного лесного фонда на территории квартала 65 в выделах 1, 2, 3 Карачуринского участкового лесничества БУ ЧР «Опытное лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в следующих координатах системы координат МСК21:

1)на площади 154 кв.м.

1 241 377,23

402 371,46

1 241 380,50

402 370,74

1 241 379,71

402 367,82

1 241 385,57

402 360,82

1 241 379,69

402 353,56

1 241 374,98

402 354,03

1 241 371,55

402 359,80

1 241 372,60

402 366,35

1241 375,47

402368,97

2) на площади 380 кв.м

1 241 388,51

402 258,30

1 241 393,75

402 260,23

1 241 398,46

402 243,79

1 241 392,49

402 240,17

1 241 386,55

402 232,52

1241 376,52

402 220,82

1241 370,56

402 234,44

1 241 387,54

402 244,86

3) на площади 115 кв.м.

1 241 374,01

402 216,87

1 241 368,93

402 211,40

1 241 365,40

402 208,75

1 241 360,83

402 208,36

1 241 359,91

402 208,21

1 241 358,17

402 214,13

1 241 356,07

402 215,81

1 241 347,70

402 216,78

1 241 348,41

402 217,87

4) на площади 14 кв.м.

1 241 339,85

402 215,65

1 241 341,58

402 214,84

1 241 341,09

402 211,35

1 241 336,77

402 212,33

1 241 337,94

402 215,07

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2023 года

Судья Н.А. Степанова