39RS0002-01-2022-007456-79
Дело № 2а-6173/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022года г.Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.
при секретаре Изаак Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ча к призывной комиссии муниципального образования «Город Калининград», военному комиссариату г.Калининграда Калининградской области, врачу руководящемуй работой по медицинскому освидетельствованию призывников в МО «Городской округ «Город Калининград» ФИО1 о признании незаконным решения о призыве на военную службу и итогового заключения врача о признании годным к военной службе,
Установил :
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», врачу руководящей работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании «Городской округ «Город Калининград» ФИО1, военному комиссариату г.Калининграда Калининградской области, в котором просит признать незаконными итоговое заключение врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» от 17 ноября 2022года о призыве на военную службу.
В обоснование требований административный истец указал, что испытывает острые боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника продуцирующие в правое бедро, у него имеются <данные изъяты>
Кроме того, имеет подтвержденные урологические заболевания заболевание - варикоцеле, мочекаменную болезнь, орхэктомию справа, в связи с наличием которых он должен быть освобожден от призыва на основании пп. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Между тем, его права административным ответчиком нарушены, неправомерно принято решение о призыве на военную службу без учета состояния его здоровья.
Указывает на то, что возможно, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не имел полномочий на определение категории годности к военной службе, которая может быть определена только в рамках военно-врачебной экспертизы – деятельности, осуществление которой требует лицензирования, а врачи-специалисты – на осуществление медицинской деятельности. У него имеются обоснованные сомнения в компетенции врачей.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте, времени рассмотрения административного дела извещен.
Представитель административного истца, действующая на основании доверенности – ФИО3 требования административного иска поддержала по изложенным в административном иске основаниям, полагала требования административного иска подлежащими удовлетворению.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» и военного комиссариата г. Калининград Калининградской области ФИО4, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что оспариваемое решение призывной комиссии г.Калининграда от 17.11.2022года о призыве ФИО2 на военную службу принято в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца; категории годности к военной службе.
Административный ответчик врач руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Судом установлено, что ФИО2 19.04.1999года рождения, состоит на воинском учете в ОВК Калининградской области по г.Калининграду с 01.11.2022года.17 ноября 2022года ФИО2 присутствовал на заседании призывной комиссии МО ГО "Город Калининград", где в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, определена категория годности "Б-3". Комиссией была оценена представленная административным истцом выписка из медицинской карты, в которой отражены результаты осмотра врача-уролога.
Согласно листу медицинского освидетельствования от 17.11.2022года, в ходе осмотра ФИО2 высказывал врачу-хирургу жалобы на <данные изъяты>
По результатам проведенного в отношении административного истца освидетельствования ФИО2 был выставлен диагноз <данные изъяты>», в связи с чем на основании положений п. "г" статьи 45, п.»г» статьи 72 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Правительством РФ N 565 от 04.07.2013 г.) установлена категория годности «Б-3», то есть признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и принято решение о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу п. 13 вышеуказанного Положения Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).
Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Применительно к п. 17 Положения и Расписанию болезней объективных доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленной административному истцу категории годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительными ограничениями, судом не установлено.
При первоначальной постановке ФИО2 на воинский учет ему также была установлена категория годности к военной службе «Б-3».
Основанием для освобождения от призыва на военную службу является наличие у призывника заболевания, подтвержденного в установленном порядке, которое препятствует прохождению военной службы.
Как видно из материалов дела, решение призывной комиссии о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе принято в отношении ФИО2 в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятия решения о призыве.
Административный истец, утверждая о наличии у него заболеваний, дающих основание для освобождения от призыва на военную службу, доказательств этому не представил.
Мнение административного истца о наличии оснований для установления в соответствии с положениями пункта «в» ст.65графы 1 и пункта «в» статьи 66 графы 1 Расписания болезней категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе) в связи с имеющимся у него заболеваниями является ошибочным, поскольку варикоцеле 2 степени без нарушения функции в соответствии с пояснениями к статье 45 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) относится к пункту "г" названной статьи и соответствует категории годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Исходя из материалов личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования комиссией учитывались его жалобы, в том числе по вопросу болезней почек. На основании проведенного обследования установлен диагноз <данные изъяты>, что относится к пункту "г" статьи 72 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) и соответствует категории годности «Б-3».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у административного истца заболевания, на которые он указывает в административном иске, учтены при принятии заключения о категории годности к военной службе, не препятствуют исполнению воинской службы и соответствуют категории годности «Б», показатель предназначения - 3.
При этом дополнительное обследование проводится по заключению врачей-специалистов в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, однако таких обстоятельств по делу не установлено.
Доводы административного истца о том, что он имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы, никакими доказательствами объективно не подтверждены.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии), гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п. 1 Положения).
Таким правом административный истец не воспользовался, в вышестоящую призывную комиссию Калининградской области для контрольного медицинского обследования он также не обращался.
При этом в силу действующего законодательства суд не относится к числу органов, которые наделены правом устанавливать степень годности гражданина к военной службе.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (п. 8 Положения).
Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является основанием для принятия решения призывной комиссии, предусмотренного п. 1 ст. 28 Федерального закона.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов исследований.
Оснований для направления административного истца на стационарное или амбулаторное обследование в медицинскую организацию в рассматриваемом случае не имелось, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона на такое обследование гражданин направляется только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.
Врачи-специалисты объективно обследовали состояние здоровья призывника, как визуально, так и на основании представленных им медицинских документов, и вынесли мотивированное заключение с учетом имеющихся у него заболеваний.
Вышеуказанное позволяет прийти к выводу о том, что категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования административному истцу установлена обоснованно, в соответствии с требованиями Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565.
Соответственно оспариваемое решение призывной комиссии от 17 ноября 2022 года о призыве на военную службу административного истца, соответствует закону, вынесено в пределах полномочий призывной комиссии, категория годности, определенная административному истцу, не препятствует прохождению военной службы по призыву.
Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых решений призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», судом не установлено, административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 ча к призывной комиссии муниципального образования «Город Калининград», военному комиссариату г.Калининграда Калининградской области, врачу руководящему работой по медицинскому освидетельствованию призывников в МО «Городской округ «Город Калининград» ФИО1 о признании незаконным итогового заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии муниципального образования «Город Калининград» о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, решения призывной комиссии муниципального образования «Город Калининград» от 17 ноября 2022года о призыве на военную службу, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022года.
Судья: Е.В. Чеснокова