№ 2а-846/2023 (2а-6774/2022)

УИД 27RS0007-01-2022-008281-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

представителя административных ответчиков – ФИО1, действующего на основании доверенности от 27 декабря 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату (адрес), просит признать незаконным и отменить решение о призыве на военную службу по мобилизации, мотивируя свои требования тем, что в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, при этом медицинское освидетельствование в отношении него не проводилось, а поскольку у него имеются заболевания, исключающие возможность прохождения военной службы, полагает, что решение о его призыве на военную службу по мобилизации нарушает его право на получение освобождения от призыва на военную службу по мобилизации.

Определением суда от (дата) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков – Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат (адрес)», призывная комиссия (адрес) по мобилизации граждан, призывная комиссия (адрес) по мобилизации граждан.

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан и призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, от представителя административного ответчика призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат (адрес)» и военного комиссариата (адрес) ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, дал пояснения, согласно которым решением призывной комиссии по мобилизации, изложенном в протоколе от (дата) (№), административный истец призван на военную службу в рамках частичной мобилизации. Оснований для предоставления отсрочки административному истцу согласно ст. 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призывной комиссией не установлено. Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации» регламентирован порядок создания призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и перечень функций, которые возлагаются на нее в период мобилизации. Ни положениями Постановления Правительства РФ от (дата) (№), Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о воинском учете», Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ни нормами Федерального закона от (дата) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено обязательного проведение медицинского осмотра и/или медицинского освидетельствования граждан в рамках общей или частичной мобилизации. Обращает внимание, что каждый владелец военного билета в Российской Федерации ознакомлен с выдержкой обязанностей граждан по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, изложенными на странице 35, которые в частности указывают, что граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, но месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья, месте работы или должности. Вышеуказанные требования четко определены нормами Приказа Министра обороны РФ от (дата) (№) «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета». ФИО2 при проведении мероприятий по частичной мобилизации не были представлены документы медицинского характера, истец не проявил должной обязательности и не уведомил военный комиссариат об изменении своего состояния здоровья, что могло повлиять на изменение категории годности к военной службе, указанной в военном билете. Считает, что решение призывной комиссии по мобилизации, оформленное в отношении ФИО2 в протоколе от (дата) (№), является законным и не подлежит отмене. Просит в иске отказать.

Представителем административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО3, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на административные исковые требования, согласно которым, ссылаясь на нормы Указа Президента РФ от (дата) (№) «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от (дата) № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от (дата) (№), указывает, что призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) является ненадлежащим административным ответчиком.

На основании п. 1 постановления (адрес) от (дата) (№) «О призыве граждан по мобилизации в (адрес)» создана призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес). Согласно п. 1.1. Положения о призывной комиссии по мобилизации граждан края, призывная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. В п. 2.1 Положения установлено, что полномочия комиссии определены в Федеральном законе № 31-ФЗ, Положении о призыве по мобилизации. Функции призывной комиссии по мобилизации муниципального образования в период мобилизации установлены в пп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации. Таким образом, Положением о призыве по мобилизации разграничены полномочия призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ и муниципального образования. Призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) и призывная комиссия по мобилизации (адрес) - это самостоятельные коллегиальные органы, наделенные государственно-властными полномочиями, решения которых являются отдельными предметами обжалования.

В отношении административного истца призывной комиссией по мобилизации края никаких решений по вопросу призыва на военную службу по мобилизации не принималось. Административный истец в призывную комиссию по мобилизации края с жалобой на принятое призывной комиссией по мобилизации граждан (адрес) решение о призыве его на военную службу по мобилизации не обращался. Призывная комиссия по мобилизации края не вправе давать правовую оценку решениям, действиям призывной комиссии по мобилизации граждан (адрес), районного военного комиссариата, военного комиссариата края, принятым (осуществленным) данными органами в рамках реализации предоставленных полномочий.

В части требований административного истца о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации указывает, что категории граждан и основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации установлены в ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ. Таким образом, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации регулируются данным федеральным законом и принимаемыми во исполнение его положений нормативными правовыми актами.

Полномочиями на принятие решений с предоставлением гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации наделены комиссии по мобилизации муниципального образования (подп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации). Таким образом, комиссия по мобилизации муниципального образования правомочна определять наличие (отсутствие) у гражданина оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а не призывная комиссия по мобилизации (адрес).

Суд, ознакомившись с доводами сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 11).

Согласно статье 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным ФИО4 и Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения В. конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе: признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направление граждан для работы на должностях гражданского персонала В.С. РФ других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение от 30 декабря 2006 года № 852).

Пунктом 16 Положения от 30 декабря 2006 года № 852 предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения от 30 декабря 2006 года № 852).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения от (дата) (№)).

Как установлено из учетной карточки к военному билету, ФИО2, (дата) года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2010-2011 годах, является рядовым запаса, категория запаса 2, группа учета РА, состав – солдаты, категория годности к военной службе «А», имеет военно-учетную специальность, (дата) вручено мобилизационное предписание.

Тем самым, из материалов дела следует, что ФИО2 до начала мобилизации, а именно (дата), было вручено мобилизационное предписание. Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора (пп. 2 п. 1 ст. 10, ст. 21 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 57.7 Федерального закона от (дата) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 52 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о воинском учете»).

(дата) ФИО2 явился в военный комиссариат (адрес). Решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, административный истец призван на военную службу в В.С. России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№), и направлен в пункт временного размещения войсковой части для прохождения боевого слаживания и убытия к месту выполнения специальной военной задачи.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы стороны административного истца о наличии у него заболевания, не позволяющего проходить военную службу в В.С. РФ, установленного представленным медицинским документом, а именно осмотром оториноларинголога ООО «Альтернатива» (лечебно-диагностический центр) от (дата) – основанием для удовлетворения заявленных исковых требований служить не могут. Изучив представленную в обоснование доводов административного иска вышеуказанную медицинскую документацию в отношении ФИО2, суд приходит к выводу о том, что истец обращался за медицинской помощью полтора года назад до начала мобилизационных мероприятий и данные доказательства не содержат в себе прямого указания на необходимость экстренного оперативного вмешательства и выявление острых заболеваний, требующих экстренной госпитализации.

Пунктами 16, 19, 22, 23, 24, 25 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) регламентирован порядок создания призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и перечень функций, которые возлагаются на нее в период мобилизации. Согласно данным требованиям законодательства ФИО2 включен военным комиссариатом (адрес) в именной список граждан запаса, призванных на военную службу по мобилизации. Данный список предоставлен в призывную комиссию (адрес) по мобилизации и решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, граждане, пребывающие в запасе, среди которых ФИО2 (порядковый номер в списке 13), призван на военную службу по мобилизации, категория годности к военной службе указана «А». Положениями норм вышеуказанного законодательства не предусмотрено обязательного проведение медицинского осмотра и/или медицинского освидетельствования граждан в рамках общей или частичной мобилизации.

Кроме того, судом принято во внимание, что запас В.С. РФ состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса. Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва. В условиях мобилизации, которая проводится в кратчайшие сроки, в отношении мобилизационного людского ресурса не проводится медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе, категория годности таких граждан указана в их военном билете. Как установлено из учетной карточки к военному билету, ФИО2 имеет категорию годности к военной службе «(иные данные)».

Пунктами 24 и 25 Методики медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, утвержденной первым заместителем Министра обороны Российской Федерации (дата), предусмотрено, что медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, с целью исключения увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, проводится С. медицинской службы воинской части. При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) воинской части о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и, при необходимости, медицинского освидетельствования.

Тем самым, в воинской части проводится медицинский осмотр и, в случае выявления признаков заболевания, предусматривающего освобождение от военной службы, мобилизованный будет направлен в медицинскую организацию для обследования и освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных нормативных актов, суд не усматривает нарушений в действиях административных ответчиков по призыву на военную службу по мобилизации гражданина ФИО2, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец, являющийся гражданином Российской Федерации, и пребывающий в запасе В.С. Российской Федерации, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по основаниям, предусмотренным статьей 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации (имеет соответствующую военно-учетную специальность, звание, категорию годности «(иные данные)»), до начала мобилизации ему было вручено мобилизационное предписание, в связи с чем, законных оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу по мобилизации не имелось и не имеется на момент принятия решения суда.

Разрешая требования ФИО2, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, административным истцом доказательств, с достоверностью подтверждающих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ФИО2 ча к военному комиссариату (адрес), ФКУ «Военный комиссариат (адрес)», призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан о признании незаконным и отмене решения, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата), о призыве на военную службу по мобилизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение в окончательной форме составлено (дата)