Дело №2а-2498/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Волгодонска, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Волгодонска Ростовской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках весеннего призыва 2023 сотрудники военного комиссариата явились к истцу домой, и вручили ему повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 27.06.2023. В отношении истца мероприятия связанные с призывом на военную службу проведены не были. Со стороны сотрудников военного комиссариата г. Волгодонска помимо повестки для отправки к месту прохождения военной службы не было истцу вручено иных повесток для того, чтобы он явился в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии и призывной комиссии. Решение о призыве, вынесенное в рамках осеннего призыва 2022, не может быть реализовано в новом призывном периоде, так как оно должно было быть отменено по окончанию осеннего призыва 2022, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии. Выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода – незаконно и нарушает права и свободы истца. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию в порядке подчиненности истцом не подавалась. Просит признать незаконным действия военного комиссариата г.Волгодонска, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; признать незаконным действие призывной комиссии г. Волгодонска по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий; обязать военный комиссариат г.Волгодонска устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Военного комиссариата г. Волгодонска, призывной комиссии г.Волгодонска, Военного комиссариата Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенных в возражении на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, обозрев материалы личного дела призывника ФИО1 суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24).Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст.ст. 1, 5, абз. четвертый п. 1 и п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 1 ст. 26 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 28 настоящего Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии.

Приведенной нормой установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, содержащиеся в ст. 28, 29 названого Федерального закона положения, предусматривающие в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии, но не но означают, что призывные комиссии субъекта Российской Федерации в обязательном порядке должны отменять нереализованные решения призывных комиссий, исполнение которых было приостановлено в связи с их обжалованием.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волгодонска Ростовской области 24 января 2019 г.

При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «А» - годен к военной службе.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что 05 ноября 2020 г. при прохождении гражданином военно-врачебной комиссии ему была установлена категория годности «А» - годен к военной службе, показатель предназначения - 1 (миопия слабой степени).

Протоколом призывной комиссии от 05 ноября 2020 г. № 12 ФИО1 была предоставлена отсрочка на основании пп. «А» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме обучения в ГБПОУ РО «Волгодонский техникум общественного питания и торговли» (до 30 июня 2022 г.).

30 июня 2022 после прохождения военно-врачебной комиссии, протоколом призывной комиссии г. Волгодонска №22/11/682 ФИО1 призван на военную службу, категория годности «А» - годен к военной службе, показатель предназначения - 1.

ФИО1 подал административное исковое заявление в суд об оспаривании решения призывной комиссии от 30.06.2022.

Решением Волгодонского районного суда от 29.07.2022 (дело № 2а-2439/2022) в удовлетворении иска ФИО1 к призывной комиссии города Волгодонска, военному комиссариату Ростовской области, военному комиссариату г. Волгодонска - отказано. Решение суда вступило в законную силу 13.09.2022.

14 ноября 2022 г. в отношении административного истца призывной комиссией города Волгодонска вынесено решение о призыве на военную службу (протокол № 9/1389). Данное решение вынесено после прохождения ФИО1 полного медицинского освидетельствования, ему вновь установлена категория А-1.

ФИО1 оспорил решение от 14.11.2022 в судебном порядке. Решением Волгодонского районного суда от 15.12.2022 (дело № 2а-4019/2022) в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 14 ноября 2022 г. отказано. Решение суда вступило в законную силу 31.01.2023.

В данном случае, с учетом указанных выше нормативных положений, суд приходит к выводу о правомерности действий административных ответчиков, направленных на реализацию в рамках весеннего призыва 2023 года признанного законным решения о призыве ФИО1 на военную службу от 14 ноября 2022 г.

Доводы ФИО1 о том, что исполнение данного решения призывной комиссии не могло быть без его повторного медицинского освидетельствования и принятия нового заключения военно-врачебной комиссии в рамках весенней кампании 2023 года, судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования.

Из материалов дела видно, что заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории «А-1» в рамках осеннего призыва 2022 года принято 14 ноября 2022 года на основании соответствующего медицинского заключения, соответственно, на момент весенней призывной кампании 2023 года указанное заключение военно-врачебной комиссии являлось действительным. При этом решение призывной комиссии от 14 декабря 2022 года не было отменено, а его исполнение лишь было приостановлено в связи с оспариванием административным истцом в судебном порядке (протокол призывной комиссии РО от 30.12.2022 №46).

Суд также отмечает, что, согласно абз. 1 п. 8 указанного выше Положения о военно-врачебной экспертизе, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной комиссии.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 с заявлением в Призывную комиссию Ростовской области или в суд о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в ноябре 2022 года, не обращался, как и не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Кроме того, учитывая, что на данный момент весенний призыв 2023 года окончен, административный истец не лишен права представить имеющиеся у него медицинские документы в рамках осенней призывной кампании 2023 года, в том числе обратиться с заявлением в Призывную комиссию Ростовской области в случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав и законных интересов ФИО1 в результате проведения мероприятий по призыву на военную службу (выдачи повестки для убытия на сборный пункт области) не допущено.

Административным истцом не представлены объективные доказательства нарушения его прав и законных интересов действиями ответчиков, в связи с чем, в удовлетворении административных требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Волгодонска, ФКУ «Воеееый комиссариат Ростовской области» о признании незаконными решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Сперанская

Решение в окончательной форме составлено 25 августа 2023г.