ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 14 октября 2025 года.
Постановление в окончательной форме вынесено 14 октября 2025 года
Судья Чертановского районного суда адрес ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5 –478 / 2025 по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: адрес
УСТАНОВИЛ:
Согласно Протоколу № 16-115АД 2025 об административном правонарушении от 16.09.2025г., ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» является собственником объекта культурного наследия федерального значения адрес: - «Главный дом» по адресу: адрес. Объект принят под государственную охрану в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176. Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия 09.11.2020г. № 747. Приказом Министерства культуры РФ от 20.11.2017г. « 123692-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ с регистрационным номер 771411219490036. В период с 14 по 22 апреля 2025г. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» проведено контрольное (надзорное) мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что проектные работы по сохранению Объекта в соответствии с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.07.2024г. № ДКН-16-53-631/24 и требованиям п. 1 приложения к охранному обязательству от 11.01.2023г. № 1 не проведены. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» выданы акт от 22.04.2025г. № 256/2025КМ и предписание от 22.04.2025г. № 256/2025КМ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» надлежало выполнить требование п. 1 приложения 1 к охранному обязательству от 11.01.2023г. № 1, предусматривающее проведение проектных работ по сохранению Объекта, в срок до 01.09.2025г. Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 22.04.2025г. № 256/2025КМ и Предписание направлены в адрес ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» и получены адресатом 28.04.2025г. По системе ГИС «Открытый контроль» в Мосгорнаследие поступило ходатайство ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» от 28.08.2025ш. № 05-ю о продлении срока исполнения Предписания. Согласно уведомлению об отказе в отсрочке исполнения Предписания от 03.09.2025г. № ДКН-16-09-3159/25-1, принято решение об отказе в отсрочке исполнения Предписания по причине отсутствия обстоятельств, препятствующих исполнению его требований. В период с 03 по 09 сентября 2025г. в отношении ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» проведено контрольное (надзорное) мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований) за исполнением требования Предписания, в ходе которого установлено его неисполнении – проектные работы по сохранению Объекта в срок до 01.09.2025г. не выполнены, проектная документация по сохранению Объекта в Мосгорнаследие для рассмотрения и согласования не поступала. Мосгорнаследием выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта от 21.02.2023г. № ДКН-054801-000001/23, а также разрешение на проведение работ по сохранению Объекта (НИиИР) от 12.09.2023г. № ДКН-054901-000251/23 и от 19.09.2024г., № ДКН-054901-000284/24, сроком действия до 20.05.2025г. ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» с ФГУП «ЦНРПМ» заключен договор от 01.08.2023г. № 20/08-2023 на научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы для сохранения Объекта. Согласно письму ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» от 04.03.2025г. № 01-ю ФГУП «ЦНРПМ» утверждены сроки исполнения договора от 01.08.2023г. № 20/08-2023, а именно – эскизный проект и проектная документация до 20.05.2025г., представление на согласование проектной документации по сохранению Объекта – 20.07.2025г. Согласно письму ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» от 28.08.2025г. № 05-ю в связи с непредвиденными обстоятельствами, связанными с подрядчиком, ответственным за выполнение работ по Объекту, а именно перенаправление ресурсов на более крупные и приоритетные проекты, имеющие важное значение и связанные с фио, Духовной Академией, Духовной Семинарией и Павильоном № 26 на ВДНХ, срок предоставления проектной документации по сохранению Объекта был пролонгирован организацией-проектировщиком. Из материалов дела следует, что ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» могло и должно было предпринять меры по исполнению требования Предписания. Таким образом, ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» по адресу: адрес своим бездействием совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), ответственность за совершение которого предусмотрено ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Защитник в судебном заседании вину не признал по основаниям, изложенным в объяснениях. Пояснил, что предписание не было исполнено по независящим от него обстоятельствам, по вине подрядчика, в предоставлении отсрочки было отказано, часть документации готова.
Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.
Согласно ст. 14 Закона адрес от 13.11.2024г. № 24 "Об объектах культурного наследия в адрес", Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) осуществляется уполномоченным органом в соответствии с положением, утверждаемым в соответствии с федеральным законодательством.
Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия осуществляется уполномоченным органом в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Москвы.
Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, уполномоченным органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.
Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, уполномоченным органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно ст. 15 Закона адрес от 13.11.2024г. № 24 "Об объектах культурного наследия в адрес", Лица, совершившие правонарушения в области охраны объектов культурного наследия, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством адрес.
В судебном заседании установлено, что 01.09.2025г. в 00 часов 01 минуту по адресу: адрес ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» не выполнило в установленный срок - до 01.09.2025г. законное предписание Мосгорнаследия об устранении нарушений обязательных требований № 256/2025КМ от 22.04.2025г. в отношении объекта культурного наследия федерального значения адрес:0 «Главный дом» по адресу: адрес.
Факт совершения правонарушения и вина ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» подтверждаются материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.
Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС».
Бездействие ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия квалифицируются судом по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Вместе с тем, п. 11 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» является собственником Объекта, приняло на себя обязательства по соблюдению требований, установленных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ; по проведению комплекса необходимых работ по сохранению Объекта в объеме и в сроки, определяемые планом работ согласно акту технического состояния объекта культурного наследия; предусмотренные охранным обязательством объекта культурного наследия.
Из материалов дела следует, что предписание № 256/2025КМ от 22.04.2025г. выдано уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в судебном порядке не обжаловалось.
Предписание № 256/2025КМ от 22.04.2025г. содержит законные требования, является реально исполнимым и содержит конкретные указания и срок исполнения.
При этом, Предписание № 256/2025КМ от 22.04.2025г. содержит разъяснения о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Учитывая, что в соответствии с п. 11 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ обязанность по выполнению требований охранного обязательства Объекта и акта технического состояния Объекта возложена на собственника ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС», в установленный срок Общество не выполнило законное предписание должностного лица Мосгорнаследия об устранении нарушений обязательных требований № 256/2025КМ от 22.04.2025г. в отношении Объекта, ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что наименование организации в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, указанных пунктов выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В связи с изложенным, судья приходит к выводу о наличии вины в бездействии ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС».
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Согласно представленным документам Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.
Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей как собственника выявленного объекта культурного наследия, возложенных на него законодательством.
Само по себе включение Общества в названный Реестр не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица по делу не установлено. Учитывая факт совершения ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Суд, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом обстоятельств дела в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «ДЕЛЬТА-ИНКАСС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства с перечислением на расчетный счет: УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/сч <***> ), ИНН <***>, КПП 770501001, ЕКС 40102810545370000003, расчетный счет <***>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК 004525988, КБК 83011610122010001140, ОКТМО 45376000, УИН 0316272802509000000001443.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Московский городской суд с момента вручения или получения копии постановления.
Судья: ________________