Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 августа 2023 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда РБ Доржиева Л.Б., при секретаре Чугуевской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1, <данные изъяты> Администрации МО «Баргузинский район», нарушила порядок и (или) условия предоставления межбюджетных трансферов. Тем самым, должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание заместитель председателя Счетной палаты РБ ФИО2 не явился, надлежаще уведомлен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и суду пояснила, что, действительно, согласно соглашению между Администрацией МО «Баргузинский район» и Министерством спорта и молодежной политике Р.Б. софинансирование содержания инструкторов по физической культуре и спорту определено: 70% за счет средств местного бюджета, 30 % за счет средств республиканского бюджета. В бюджете района денежных средств запланировано с дефицитом на 95 001,49 руб.. Также недостаток денежных средств на заработную плату инструкторов из расчета субсидий составил 40 706, 51 руб.. Итого 135708 руб.. Данная сумма была восполнена за счет средств другой целевой статьи «Исполнение расходных обязательств МО». Данная статья расходов предусматривает покрытие обязательств по заработной плате. Инструкторы получили заработную плату в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, (устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В ходе проведенной Счетной палатой РБ проверки целевого и эффективного использования соблюдения порядка, цели и условий предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, полученных из республиканского бюджета в ДД.ММ.ГГГГ, главным распорядителем бюджетных средств МО «Баргузинский район» - МКУ «Отдел физической культуры, спорту и молодежной политике Администрации МО «Баргузинский район».

Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-VI (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О республиканском бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> предусмотрена субсидия на содержание инструкторов по физической культуре и спорту в размере 504,1 тыс. руб. Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распределение субсидий бюджетам муниципальных районов на содержание инструкторов по физической культуре и спорту на ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> по данному распоряжению утверждено 533,5 тыс. руб.

Правила предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Бурятия бюджетам муниципальных районов (городских округов) на содержание инструкторов по физической культуре и спорту утверждены в приложении № к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики», утвержденной постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил одним из условий предоставления субсидии является наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального района, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из республиканского бюджета субсидии.

Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на содержание инструкторов по физической культуре и спорту бюджету МО «<адрес>» между Министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия и МО «<адрес>» заключено ДД.ММ.ГГГГ за №№ По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета, составляет 464,0 тыс. руб,, софинансирование из местного бюджета - 1 118,909 тыс. руб., общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете, на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1582,909 тыс. руб. К соглашению от ДД.ММ.ГГГГ заключено 2 дополнительных соглашения: по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета, увеличился и составил 504,1 тыс. руб., софинансирование из местного бюджета - 1176,233 тыс. руб., общий объем ассигнований - 1 680,3 тыс. руб.; по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение) размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета, составил 533,5 тыс. руб., софинансирование из местного бюджета - 1 244,833 тыс. руб., общий объем ассигнований - 1 778,333 тыс. руб.

Средства субсидии на содержание инструкторов по физической культуре и спорту на сумму 533,5 тыс. руб. из республиканского бюджета перечислены в бюджет МО <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по следующим платежным поручениям: от ДД.ММ.ГГГГ №,550 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,873 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №.677 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,957 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,593 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,0 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,594 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,734 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,218 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,948 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,981 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,332 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ №,043 тыс. руб.

В Решении Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Решение о бюджете в окончательной редакции) сумма субсидии в размере 533,5 тыс. руб. отражена по КБК доходов 867 № «Субсидии бюджетам на содержание инструкторов по физической культуре и спорту». Бюджетные ассигнования по расходам утверждены по КБК № 000 «Содержание инструкторов по физической культуре и спорту» на общую сумму 1 683,330 тыс. руб., в т.ч. по № 111 «Фонд оплаты труда учреждений» - 1 292,880 тыс. руб. и по № «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» - 390,450 тыс. руб. В сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ по № утверждено также 1 683,330 тыс. руб.

В первоначальном Решении о бюджете МО «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ и в сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования были предусмотрены в полном объеме. Так, в Решении Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования « <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» сумма субсидии в размере 464,0 тыс. руб. была отражена по КБК доходов № «Субсидии бюджетам на содержание инструкторов по физической культуре и спорту». Бюджетные ассигнования по расходам утверждены по КБК № «Содержание инструкторов по физической культуре и спорту» на общую сумму 1582,910 тыс. руб., в т.ч. по КБК № «Фонд оплаты труда учреждений» - 1215,750 тыс. руб. и по КБК № «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» - 367,160 тыс. руб. В сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ по КБК № утверждено 1 582,91 тыс. руб.

Кассовые расходы МКУ «Отдел физической культуры, спорту и молодежной политике Администрации МО «Баргузинский район» за ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету об исполнении бюджета по форме № «Содержание инструкторов по физической культуре и спорту» составили 1 682,446 тыс. руб. или 99,9% от планового назначения, в т.ч. по КБК № «Фонд оплаты труда учреждений» исполнено 1 292,882 тыс. руб. или 100% от плана; по КБК № «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» - 389,564 тыс. руб. или 99,8% от плана. Кассовые расходы произведены в пределах объемов финансирования на сумму 1 683,330 тыс. руб., доведенных Управлением финансов Администрации МО «<адрес>».

Таким образом, расходы на содержание инструкторов по физической культуре и спорту запланированы в бюджете МО «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ и сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 1 683,330 тыс. руб. при предусмотренном в Соглашении объеме ассигнований 1 778,333 тыс. руб. (разница составила 95,003 тыс. руб.).

В пункте 12 Правил утверждено, что уровень софинансирования расходного обязательства из местного бюджета составляет не менее 70%. По рассматриваемой субсидии софинансирование из местного бюджета в соответствии с Правилами должно составлять не менее 1 244,833 тыс. руб., фактически Решением о бюджете в окончательной редакции и в сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ софинансирование из местного бюджета утверждено в размере 1 149,830 тыс. руб. (65%). Условие софинансирования муниципальным образованием «<адрес>» не выполнено.

В нарушение Правил предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Бурятия бюджетам муниципальных районов на содержание инструкторов по физической культуре и спорту, утвержденных в приложении № к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики», а также в нарушение заключенного между Министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия и МО «<адрес>» Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии, в Решении Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и в сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение долевого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно пунктам 3.5, 3.14 Положения об МКУ «Управление финансов Администрации МО «<адрес>», утвержденного постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по ведению сводной бюджетной росписи МО «<адрес>» по главным распорядителям средств бюджета муниципального района, по внесению изменений и дополнений в бюджет муниципального района с учетом анализа поступающих доходов и расходованием бюджетных средств возложены на Управление финансов Администрации МО «<адрес>».

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Сводная бюджетная роспись бюджета МО «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ (на ДД.ММ.ГГГГ) утверждена начальником Управления финансов Администрации МО <адрес>» ФИО1

Согласно должностной инструкции начальника МКУ «Управление финансов Администрации МО «<адрес>», утвержденной Главой МО «<адрес>» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям начальника относится в том числе: организация и осуществление руководства деятельностью управления на основе единоначалия и персональная ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций; обеспечение работы по составлению и организации исполнения бюджета района.

По распоряжению Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 принята на должность <данные изъяты>». Распоряжением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 назначена на должность <данные изъяты>».

Таким образом, в действиях должностного лица - начальником МКУ «Управление финансов Администрации МО «<адрес>» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалось.

Отягчающим ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1, замещающую должность <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Б. Доржиева