Решение по делу № 2А-346/2025 от 28.04.2025

Копия

УИД: 66RS0029-01-2025-000175-23

Дело № 2а-346/2025

В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года г. Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дело по административному исковому заявлению Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области к исполняющему обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1, Администрации Пышминского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия должностного лица,

встречному административному исковому заявлению исполняющего обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области, председателю Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО2 о признании незаконным действий Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дума Пышминского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1, Администрации Пышминского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия должностного лица.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области, Дума Пышминского муниципального округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Пышминского муниципального округа. Согласно частям 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Пункт 2 части 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит утверждение местного бюджета к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Статья 49 Устава предусматривает, что порядок рассмотрения проекта местного бюджета утверждения местного бюджета, внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт о местном бюджете определяется нормативным правовым актом Думы Пышминского муниципального округа о бюджетном процессе в Пышминском муниципальном округе в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениям настоящего Устава. Порядок рассмотрения проекта местного бюджета и утверждения местного бюджета должен обеспечивать рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения проекта местного бюджета показателей, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Думы Пышминского муниципального округа.

Согласно части 12 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Глава Пышминского муниципального округа как высшее должностное лицо муниципального образования представляет Пышминский муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациям, без доверенности действует от имени Пышминского муниципального округа (подпункт 1 пункта 5 статьи 29 Устава).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Устава глава Пышминского муниципального округа исполняет полномочия главы Пышминского муниципального округа. В случае досрочного прекращения полномочий главы Пышминского муниципального округа его полномочия до избрания нового главы муниципального округа временно исполняет один из заместителей главы муниципального округа.

Решением Думы от 28 февраля 2024 года №№ в связи с досрочным прекращением полномочий главы Пышминского городского округа Соколова В.В., заместитель главы Пышминского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 назначен временно исполняющим полномочия главы Пышминского городского округа на срок с 28 февраля 2024 года до дня вступления в должность вновь избранного главы.

Решением Думы от 27 ноября 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год на плановый период 2026 и 2027 годов» в первом чтении был утвержден местный бюджет на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годов. 13 декабря 2024 года и.о. Главы Пышмминского городского округа в Думу были внесены поправки по указанному решению. 18 декабря 2024 года внесенные поправки были рассмотрены и отклонены Думой Пышминского городского округа, а решение о местном бюджете на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годов было принято в целом без поправок, в редакции, предложенной первоначально и.о. главы Пышминского городского округа и принятой в первом чтении 27 ноября 2024 года. 18 декабря 2024 года решение Думы №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» было направлено и.о. главы Пышминского городского округа для подписания и обнародования.

20 декабря 2024 года в адрес Думы поступило письмо и.о. главы Пышминского городского округа об отклонении решения от 18 декабря 2024 года №№, которое мотивировано непринятием поправок, внесенных во второе рассмотрение проекта местного бюджета.

30 декабря 2024 года по требованию ФИО1 было созвано внеочередное заседание Думы, на котором было принято решение Думы №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». В данное решение были включены четыре из пяти внесенных 13 декабря 2024 года ФИО1 поправок, которые в предыдущем, отклоненном решении от 27 ноября 2024 года №№ были не приняты полностью. А именно, администрации Пышминского муниципального округа по предложениям и.о. главы были увеличены следующие бюджетные ассигнования на 2025 год: <данные изъяты>

30 декабря 2024 года депутатами отклонена единственная поправка об увеличении администрации Пышминского муниципального округа бюджетных ассигнований на 2025 год по коду бюджетной классификации <данные изъяты>

Таким образом, при повторном рассмотрении 30 декабря 2024 года отклоненного и.о.главы решения Думы о местном бюджете, оно было принято в иной редакции и для его принятия требовалось простое большинство голосов от установленной численности депутатов Думы. На заседании 30 декабря 2024 года за принятое решение №№ проголосовало 10 депутатов. 30 декабря 2024 года в адрес ФИО1 и начальника финансового управления администрации Пышминского городского округа было направлено письмо №№ с информацией о принятом Думой решении от 30 декабря 2024 года №№ и с просьбой о подготовке приложений к проекту решения, учитывающих принятые поправки. Данное письмо было вручено нарочно в финансовое управление и в связи с отсутствием ФИО1 и других сотрудников администрации, направлено на официальный адрес электронной почты администрации Пышминского городского округа. 09 января 2025 года в адрес ФИО1 было направлено письмо № с приложением подписанного представителем Думы решения от 30 декабря 2024 года №№ и повторно предложено произвести корректировку приложений к нему с учетом инициированных ФИО1 и принятых Думой поправок.

Установленный частью 13 статьи 35 Закона №131-ФЗ десятидневный срок предусматривает окончание процедуры принятия правового акта, рассмотренного представительным органом и включает в себя действия по его оформлению, подписанию, направлению главе местной администрации, подписанию главой (либо отклонению) и опубликованию (обнародованию) нормативного правового акта. При любом варианте исчисления десятидневного срока на подписание (либо отклонение) и опубликование (обнародование) решения от 30 декабря 2024 года №№, такой срок ФИО1 пропущен. На день обращения в суд в Думу не поступила информация ни о подписанном, ни об отклонении ФИО1 данного нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления. Вместо выполнения предусмотренных законом обязанностей ФИО1 в переписке, направленной в Думу ссылается на то, что считает решение от 30 декабря 2024 года №№ не принятым и требует от Думы вновь рассмотреть вопрос о принятии местного бюджета. Позиция игнорирования административным ответчиком принятого Думой решения противоречит нормам права.

Оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает права Думы как представительного органа местного управления, поскольку в его результате принятый Думой нормативный правовой акт не приобретает юридической силы и Дума не может воспользоваться правом на преодоление «вето» главы, предусмотренным частью 13 статьи 35 Закона №131-ФЗ. Также бездействие административного ответчика нарушает права Думы как получателя бюджетных средств, поскольку отсутствие принятого местного бюджета на очередной финансовый год финансирование представительного органа как остальных местных нужд производится не в соответствии с решением о бюджете на 2025 года, а порядке статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть ежемесячно в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2024 год, что не покрывает реальную потребность в финансировании.

Просит о признании незаконным бездействия и.о.главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 по уклонению от полписания и обнародования либо отклонению решения Думы Пышминского городского округа от 30 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»; о возложении обязанности на и.о.главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 подписать и обнародовать либо отклонить решение Думы Пышминского городского округа от 30 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в течение трех дней с момента принятия судом решения.

Административный ответчик исполняющий обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 не согласившись с административным иском, обратился со встречным административным исковым заявлением к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным действий Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области, возложении определенной обязанности. Указав во встречном административном иске о том, что считает незаконными действия административного ответчика (административного истца по первоначальному административному иску) поскольку, 27 ноября 2024 года решением Думы Пышминского городского округа №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» утвержден бюджет Пышминского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в первом чтении. 13 декабря 2024 года ко второму чтению, администрацией Пышминского городского округа, как субъектом правотворческой инициативы, письмом от 13 декабря 2024 года №№ в адрес Думы Пышминского городского округа направлен уточненный проект бюджета на 2025-2027 годы. Увеличены бюджетные ассигнования на 2025 год: <данные изъяты>

Решением Думы от 18 декабря 2024 года №№ бюджет Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов принят без учета внесенных Администрацией изменений. Какого-либо основания невнесения данных поправок Думой не представлено. На заседании Думы 18 декабря 2024 года единственным обоснованием было указано следующее - данные изменения в бюджет могут быть рассмотрены позднее, в январе, феврале 2025 года.

20 декабря 2024 года письмом №№ на основании пункта 5 статьи 37 Устава Пышминского городского округа, решение Думы Пышминскоо городского округа от 18 декабря 21024 года №№ отклонено и.о.главы Пышминского городского округа с указанием обоснования отклонения.

23 декабря 2024 года от Думы поступил ответ, в котором предлагается в порядке статьи 48 Федерального закона от 06 декабря 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пересмотреть принятое решение об отклонении, подписать и обнародовать решение о бюджете.

23 декабря 2024 года в Думу вновь направлено письмо № №, в котором администрация пояснила, что статья 48 Федерального закона №131-ФЗ в данном случае неприменима, поскольку указанная норма закона касается принятых муниципальных правовых актов, повторное направление главе муниципального образования для подписания отклоненного решения является нарушением со стороны представительного органа. Кроме того, администрация обратилась с просьбой провести внеочередное заседание Думы в максимально короткие сроки для решения вопроса о бюджете.

25 декабря 2024 года, учитывая, что ответ от Думы не поступил, администрация вновь обратилась с письмом о проведении внеочередного заседания Думы. 25 декабря 2024 года Думой направлено письмо, в котором председатель Думы указал, что заседание представительного органа созываться не будет, повторно предложили рассмотреть решение об отклонении бюджета.

30 декабря 2024 года проведено заседание Думы, на котором принято решение Думы от 30 декабря 2024 года и№№, на указанном заседании присутствовало 11 депутатов, при этом за бюджет проголосовали 10 депутатов.

09 января 2025 года Администрацией получено письмо Думы о балансировке бюджета, согласно которому председатель Думы обращается с просьбой подготовить и направить в Думу для дальнейшего подписания и направления и.о. главы текст данного проекта и приложения, скорректированные с учетом поправок, принятых на заседании Думы 30 декабря 2024 года. Кроме того, в этот же день Администрацией получены подписанное председателем Думы решение Думы от 30 декабря 2024 года №№ с сопроводительным письмом. В письме председатель Думы ФИО2 указывает, что решения о бюджете направляются для подписания и.о. главы, но при этом председатель Думы повторно просит провести корректировку приложений к бюджету.

09 января 2025 года Администрация запросила протоколы заседаний Думы от 18 декабря 2024 года и от 30 декабря 2024 года. После получения запрошенных протоколов 14 января 2025 года в Думу направлено письмо, в котором указано, что за решение Думы проголосовали менее чем две трети депутатов, решение Думой не принято. Считают действия Думы незаконными. На заседании Думы 30 декабря 2024 года в проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год были включены четыре из пяти предложенных Главой поправок. Принятие подобного решения без создания согласительной комиссии подпунктом 6 пункта 35 решения Регламента Думы не предусматривается. То есть Думой не реализован ни один из предусмотренных Регламентом Думы вариантов действий при рассмотрении вопроса о решении, ранее отклоненном Главой. Кроме того, подобное внесение изменений не предусмотрено Положением «О бюджетном процессе в Пышминском городском округе». Правовых оснований для рассмотрения вопроса о включении части поправок в ранее принятое решение Думы от 18 декабря 2024 года №№ не было, поскольку данное решение должно было рассматриваться в рамках установленных регламентом процедур по преодолению «вето» Главы муниципального образования. Думой проигнорирован установленный пунктами 5 и 6 статьи 35 Регламента Думы порядок, что привело к принятию незаконного решения. Кроме того, утверждение Думы о том, что на заседании Думы 30 декабря 2024 года рассматривалось новое решение, а не отклоненное и.о.главы, полностью противоречит действующим правовыми актам, регулирующим вопросы бюджетного процесса. Право на составление и внесение в Думу проекта бюджета обладает лишь Администрация Дума таким полномочием не наделена. Проект бюджета был внесен Администрацией в ноябре 2024 года, в первом чтении Думой рассмотрены и утверждены основные параметры бюджета, а ко второму чтению Администрацией был направлен откорректированный бюджет, что полностью соответствует требованием законодательства.

09 января 2025 года в адрес Главы Думой направлен проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год, подписанный председателем Думы в редакции, ранее отклоненной Главой. В сопроводительном письме содержались положения провести корректировки приложений к проекту решения о бюджете муниципального округа на 2025 год с учетом принятых Думой поправок. Вместе с тем, частью 2 статьи 35 Регламента Думы установлено, что после принятия Думой решения не допускается внесения в текст каких-либо изменений, кроме технических. Поскольку, представленный Главе проект решения о бюджете на 2025 года фактически является ранее принятой редакцией отклоненного решения Думы от 18 декабря 2024 года №№, то в силу положений части 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 5 статьи 37 Устава округа и пункта 6 статьи 35 Регламента Думы проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год должен быть принят большинством в 2/3 голосов.

Принятие Думой решения на заседании 30 декабря 2024 года в редакции, отличной от ранее принятой, и от редакции, направленной и.о.главы, является ничем иным, как способом избежания преодоления механизма «вето», предусмотренного частью 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ.

Просит о признании незаконными действий Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области по принятию решения Думы Пышминского городского округа от 30 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»; о возложении обязанности на Думу Пышминского муниципального округа Свердловской области рассмотреть во втором чтении уточненный проект бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, представленный письмом администрации Пышминского городского округа от 13 декабря 2024 года №№, в соответствии с требованиями части 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, пунктом 5 статьи 37 Устава Пышминского муниципального округа, Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного решением Думы Пышминского городского округа от 28 августа 2006 года №№.

Определением суда от 04 марта 2025 года производство по делу в части административных требований по административному иску Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области к исполняющему обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1, Администрации Пышминского муниципального округа Свердловской области об обязании исполняющего обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 подписать и обнародовать либо отклонить решение Думы Пышминского городского округа от 30 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в течение трех дней с момента принятия судом решения по настоящему административному делу, а также об обращении решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению – прекращено в связи с отказом отчасти административных исковых требований (т.3 л.д.64-66).

Определением суда от 13 марта 2025 года производство по делу в части административных требований по встречному административному иску исполняющего обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности на Думу Пышминского муниципального округа Свердловской области рассмотреть во втором чтении уточненный проект бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, представленный письмом администрации Пышминского городского округа от 13 декабря 2024 года №№, в соответствии с требованиями части 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, пунктом 5 статьи 37 Устава Пышминского муниципального округа, Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного решением Думы Пышминского городского округа от 28 августа 2006 года №№ прекращено, в связи с отказом в части данных административных исковых требований (т.3 л.д.81-83).

Определением суда от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве соответчика по встречному административному исковому заявлению привлечен Председатель Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО2 (т.3 л.д.84-91).

Определением суда от 08 апреля 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Государственно-правовой департамент Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Департамент по местному самоуправлению Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области (т.3 л.д.102-106).

Определением суда от 18 апреля 2025 года к участию в деле привлечен в заинтересованного лица Аппарат Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Административный истец по первоначальному иску председатель Думы Пышминского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании на доводах первоначального административного иска настаивал, против удовлетворения встречного административного искового заявления возражал.

Представитель заинтересованного лица Счетной палаты Пышминского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы первоначального иска, против удовлетворения встречного административного заявления возражал.

Представитель Администрации Пышминского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы встречного административного искового заявления, против удовлетворения первоначального административного иска возражал.

Представитель и.о. главы Администрации Пышминского муниципального округа ФИО5 в письменном возражении на административное исковое заявление указал, что 27 ноября 2024 года решением Думы Пышминского городского округа №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» утвержден бюджет Пышминского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в первом чтении. 13 декабря 2024 года ко второму чтению, администрацией Пышминского городского округа, как субъектом правотворческой инициативы, письмом от 13 декабря 2024 года №№ в адрес Думы Пышминского городского округа направлен уточненный проект бюджета на 2025-2027 годы. Увеличены бюджетные ассигнования на 2025 год: по коду бюджетной классификации <данные изъяты>

20 декабря 2024 года письмом №№ на основании пункта 5 статьи 37 Устава Пышминского городского округа, решение Думы Пышминского городского округа от 18 декабря 21024 года №№ отклонено и.о. главы Пышминского городского округа с указанием обоснования отклонения.

09 января 2025 года Администрацией получено письмо Думы о балансировке бюджета, согласно которому председатель Думы обращается с просьбой подготовить и направить в Думу для дальнейшего подписания и направления и.о. главы текст данного проекта и приложения, скорректированные с учетом поправок, принятых на заседании Думы 30 декабря 2024 года. Кроме того, в этот же день Администрацией получены подписанное председателем Думы решение Думы от 30 декабря 2024 года №№ с сопроводительным письмом. В письме председатель Думы ФИО2 указывает, что решения о бюджете направляются для подписания и.о.главы, но при этом председатель Думы повторно просит провести корректировку приложений к бюджету.

09 января 2025 года Администрация запросила протоколы заседаний Думы от 18 декабря 2024 года и от 30 декабря 2024 года. После получения запрошенных протоколов 14 января 2025 года в Думу направлено письмо, в котором указано, что за решение Думы проголосовали менее чем две трети депутатов, решение Думой не принято. 15 января 2025 года получено письмо Думы где, по мнению Думы, 30 декабря 2024 года рассматривалось новое решение, а не отклоненное и.о. главы, поэтому две трети голосов в данном случае не требуется. 16 января 2025 года в Думу направлен ответ, где Администрация указала, что какой-либо иной проект, кроме как проект, который был отклонен в Думу не направлялся. Вновь изложена просьба Администрации созвать внеочередное заседание Думы, уведомить всех депутатов. Ответ на данное письмо не поступал. 24 января 2025 года Администрация повторно обратилась с просьбой о проведении заседания Думы. Ответа также не последовало. 24 января 2025 года Администрация обратилась в прокуратуру Пышминского района с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в связи с неисполнением требований о проведении внеочередного заседания Думы. Ответа не поступало. В течение января 2025 года заседание Думы не проведено. 04 февраля 2025 года Администрацией получено письмо от Думы №№ о проведении заседания Думы 11 февраля 2025 года, а также заседания комиссии Думы по вопросам законодательства и местному самоуправлению 10 февраля 2025 года. В повестке заседания комиссии и в повестке заседания Думы отсутствовал вопрос «Об утверждении бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Письмом от 05 февраля 2025 года №№ Администрация обратилась к председателю Думы с просьбой пояснить причины уклонения, как от проведения внеочередного заседания Думы, так и от рассмотрения вопроса об утверждении Бюджета. Письмом от 05 февраля 2025 года №№ Администрация вновь обратилась с просьбой к Думе в соответствии с Регламентом Думы внести в повестку заседания Думы вопрос «об утверждении бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».

Право на составление и внесение в Думу проекта бюджета обладает лишь Администрация Дума таким полномочием не наделена. Проект бюджета был внесен Администрацией в ноябре 2024 года, в первом чтении Думой рассмотрены и утверждены основные параметры бюджета, а ко второму чтению Администрацией был направлен откорректированный бюджет, что полностью соответствует требованием законодательства. Новый вариант бюджета в Думу кем-либо из субъектов законодательной инициативы не вносился. На заседании Думы фактически принят другой вариант бюджета. Принятие Думой решения на заседании 30 декабря 2024 года в редакции, отличной от ранее принятой, и от редакции, направленной исполняющим обязанности главы, является ничем иным, как способом избежания преодоления механизма «вето», предусмотренного частью 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ. Таким образом, Дума не имела правовых оснований для повторного рассмотрения решения от 18 декабря 2024 года №№, ранее отклоненного лицом, и.о.главы Пышминского муниципального округа, в редакции, отличной от ранее принятой. Просят в удовлетворении первоначального административного иска отказать (т.1 л.д.118-123; т.3 л.д.203-207).

Представитель заинтересованного лица Государственно - правовой департамент Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента по местному самоуправлению Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, извещены надлежащим образом, в письменном возражении указал, что по информации, представленной Администрацией Пышминского муниципального округа 20 декабря 2024 года решение Думы Пышминского городского округа от 18 декабря 2024 года №№ отклонено и.о.главы Пышминского муниципального округа с указанием оснований отклонения. 30 декабря 2024 года Думой принято решений от 30 декабря 2024 гожа №№, которое поддержано 10 депутатами при установленной численности Думы 16 депутатов. На заседании Думы 30 декабря 2024 года в проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год были включены четыре из пяти предложенных Главой поправок. Принятие подобного решения без создания согласительной комиссии подпунктом 6 пункта 35 решения Регламента Думы не предусматривается. По итогам заседания Думы 30 декабря 2024 года в адрес Главы направлен проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год, подписанный председателем Думы в редакции, ранее отклоненной Главой. В сопроводительном письме содержались предложения провести корректировки приложений к проекту решения о бюджете муниципального округа на 2025 год с учетом принятых Думой поправок. Вместе с тем, частью 2 статьи 35 Регламента Думы установлено, что после принятия Думой решения не допускается внесение в текст каких-либо изменений, кроме технических. Поскольку представленный в Администрацию проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год фактически является ранее принятой редакцией отклоненного решения Думы от 18 декабря 2024 года №№, то в силе положений части 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 5 статьи 37 Устава округа и пункта 6 статьи 35 Регламента Думы проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год должен быть принят большинством голосов не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы. Проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год принят 10 голосами депутатов Думы, что на 1 голос меньше предусмотренной нормы голосования в две трети от установленной численности депутатов Думы. Таким образом, и.о. главы Пышминского муниципального округа ФИО1 в ситуации с принятием решения от 30 декабря 2024 года действует правомерно, в соответствии с полномочиями, установленными Уставом Пышминского муниципального округа Свердловской области и иными муниципальными нормативными правовыми актами (т.3 л.д.201-202).

Представитель заинтересованного лица Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения первоначального административного искового заявления возражал, просил удовлетворить встречные административные требования, возражении на административное исковое заявление Думы Пышминского муниципального округа указал, что решение Думы Пышминского городского округа Свердловской области от 18 декабря 2024 года №№ отклонено и.о.главы Пышминского муниципального округа с указанием оснований отклонения. Думой принято решение от 30 декабря 2024 года №№, которое поддержало 10 депутатов, при установленной численности Думы 16 депутатов. На заседании Думы 30 декабря 2024 года в проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год были включены четыре из пяти предложенных Главой поправок. Принятие подобного решения без создания согласительной комиссии подпунктом 6 пункта 35 решения Регламента Думы не предусматривается. По итогам заседания Думы 30 декабря 2024 года в адрес Главы направлен проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год, подписанный председателем Думы в редакции, ранее отклоненной Главой. В сопроводительном письме содержались предложения провести корректировки приложений к проекту решения о бюджете муниципального округа на 2025 год с учетом принятых Думой поправок. Вместе с тем, частью 2 статьи 35 Регламента Думы установлено, что после принятия Думой решения не допускается внесение в текст каких-либо изменений, кроме технических. Поскольку представленный в Администрацию проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год фактически является ранее принятой редакцией отклоненного решения Думы от 18 декабря 2024 года №№, то в силе положений части 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 5 статьи 37 Устава округа и пункта 6 статьи 35 Регламента Думы проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год должен быть принят большинством голосов не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы. Проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год принят 10 голосами депутатов Думы, что на 1 голос меньше предусмотренной нормы голосования в две трети от установленной численности депутатов Думы. Таким образом, при принятии решения Думы от 30 декабря 2024 года нарушены соответствующая процедура принятия решения, так как за принятие решения проголосовало менее двух третей от установленной численности депутатов, что послужило основанием для его отклонения Главой. В данном случае Дума не имела правовых оснований для повторного рассмотрения решения от 18 декабря 2024 года №№, ранее отклоненного лицом, и.о.главы Пышминского муниципального округа, в редакции, отличной от ранее принятой. Следовательно, заявленные требования Думы удовлетворению не подлежат (т.4 л.д.).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области, Дума Пышминского муниципального округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Пышминского муниципального округа.

Согласно частям 1,2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пункт 2 части 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит утверждение местного бюджета к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Согласно решения Думы Пышминского городского округа №№ от 28 февраля 2024 года, в связи с досрочным прекращением полномочий главы Пышминского городского округа Соколова В.В. назначен заместитель главы Пышминского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 временно исполняющим полномочия главы Пышминского городского округа на срок с 28 февраля 2024 года до дня вступления в должность вновь избранного главы Пышминского городского округа (т.1 л.д.75).

Решением Думы Пышминского городского округа от 27 ноября 2024 года №№ принят в первом чтении бюджет Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (т.1 л.д.80).

Сопроводительным письмом от 13 декабря 2024 года №№ и.о. главы Пышминского городского округа ФИО1 в адрес председателя Думы Пышминского городского округа ФИО2 направлен уточненный проект бюджета на 2025-2027 годы ко второму чтению (т.1 л.д.81-82).

Думой Пышминского городского округа 18 декабря 2024 года вынесено решение №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (т.1 л.д.83-84).

Письмом от 18 декабря 2024 года №№ Думой Пышминского городского округа в адрес и.о.главы Пышминского городского округа <данные изъяты> было направлено решение от 18 декабря 2024 года вынесено №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (т.1 л.д.90).

Письмом от 20 декабря 2024 года №№ и.о.главы Пышминского городского округа <данные изъяты>. решение от 18 декабря 2024 года вынесено №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» было отклонено с мотивированным указанием причин такого отклонения, с обращением о проведении внеочередного заседания Думы Пышминского городского округа и направлено в адрес председателя Думы Пышминского городского округа ФИО2 (т.1 л.д.91-92).

Письмом от 23 декабря 2024 года №№ и.о.главы Пышминского городского округа ФИО1 решение от 18 декабря 2024 года вынесено №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» было отклонено с мотивированным указанием причин такого отклонения, с обращением о проведении внеочередного заседания Думы Пышминского городского округа и направлено в адрес председателя Думы Пышминского городского округа ФИО2 (т.1 л.д.93).

Думой Пышминского городского округа 30 декабря 2024 года вынесено решение №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» с внесением поправок в решение (т.1 л.д.95-98), за принятие такого решения проголосовало 10 депутатов согласно выписки из протокола №№ внеочередного заседания Думы Пышминского городского округа (т.1 л.д.99-101).

30 декабря 2024 года решение Думы Пышминского городского округа от 30 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» направлено в адрес и.о.главы Пышминского городского округа ФИО1 электронной почтой (т.1 л.д.102,103).

Письмом от 09 января 2025 года Думой Пышминского муниципального округа в адрес и.о.главы Пышминского муниципального округа направлено для подписания решение Думы Пышминского городского округа от 30 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (т.1 л.д.104).

И.о.главы Пышминского муниципального округа ФИО1 14 января 2025 года в адрес Председателя Думы Пышминского муниципального округа ФИО2 направлено письмо с требованием о созыве внеочередного заседания Думы для решения вопроса о принятии бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, с указанием на то, что решение Думы Пышминского городского округа от 18 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» было отклонено и направлено в адрес Думы 20 декабря 2024 года (т.1 л.д.105).

На вышеуказанное требование Думой Пышминского муниципального округа в адрес и.о.главы Пышминского городского округа ФИО1 направлено письмо от 15 января 2025 года, в котором указано, что внеочередное заседания Думы для решения вопроса о принятии бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов будет созвано, при поступлении от администрации мотивированного заключения об отклонении решения от 30 декабря 2024 года №№ (т.1 л.д.106).

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области, местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Думы.

Согласно пункту 7 статьи 23 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области, порядок организации деятельности Думы определяется регламентом, принимаемым Думой, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов Думы и иные вопросы ее деятельности.

Порядок повторного рассмотрения Думой нормативного правового акта, отклоненного Главной, определен пунктом 5 статьи 37 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области пунктами 5 и 6 статьи 35 Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного Решением Думы Пышминского городского округа от 28 августа 2006 года №139.

Согласно пункту 5 статьи 37 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области, нормативный правовой акт, принятый Думой Пышминского муниципального округа, направляется главе Пышминского муниципального округа для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава Пышминского муниципального округа имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Думой Пышминского муниципального округа. В этом случае, указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Думу Пышминского муниципального округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если глава Пышминского муниципального округа отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Думой Пышминского муниципального округа. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы Пышминского муниципального округа, он подлежи подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Согласно пункту 5 статьи 35 Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного Решением Думы Пышминского городского округа от 28 августа 2006 года №139, глава городского округа в течение десяти календарных дней со дня поступления решения, принятого Думой, обязан подписать данное решение либо отклонить его. В последнем случае отклоненное решение и свое мотивированное заключение глава направляет в Думу на повторное рассмотрение. Глава городского округа вправе представить Думе свою редакцию решения (отдельных его пунктов).

Согласно пункту 6 статьи 35 Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного Решением Думы Пышминского городского округа от 28 августа 2006 года №139, повторное рассмотрение решения, отклоненного главой городского округа, начинается с выступления главы городского округа или уполномоченного им должностного лица администрации Пышминского городского округа, затем, в случае наличия согласительной комиссии, заслушивается заключение согласительной комиссии, которая может быть создана на паритетных началах из определенных соответственно, Думой и главой городского округа, представителей Думы и администрации городского округа. Согласительная комиссия вырабатывает, одобряет большинством голосов своих членов и представляет на рассмотрение Думы мотивированное заключение по каждому пункту разногласий с одной из следующих рекомендаций: «принять», «отклонить», или «принять в новой редакции». По вопросу могут быть открыты прения.

При наличии редакции решения, предложенной главой городского округа, первым на голосование ставится вопрос о принятии решения в редакции, предложенной главой городского округа. Решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы. При наличии согласительной комиссии, первым на голосование ставится решение, предложенное согласительной комиссией. Решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы. В случае непринятия депутатами решения в редакции, предложенной главой городского округа или согласительной комиссией, на голосование ставится вопрос о принятии в ранее принятой редакции решения. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Думы. В этом случае глава городского округа обязан подписать принятое решение в речение семи календарных дней и обнародовать.

Регламентом Думы предусматривается три варианта действий при рассмотрении вопроса о решении, ранее отклоненном Главой:

1. принятие большинством голосов от установленной численности депутатом Думы решения в редакции, предложенной Главой;

2. принятие большинством голосов от установленной численности депутатов Думы решения, предложенного согласительной комиссией;

3. в случае непринятия депутатами решения в редакции, предложенной Главой или согласительной комиссией, принятие решения в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы.

Статьей 15 Положения «О бюджетном процессе в Пышминском городском округе» предусмотрено создание временной согласительной комиссии, а именно, что Дума муниципального образования вправе создать временную согласительную комиссию по вопросам, связанным с рассмотрением проекта местного бюджета на очередной финансовый год плановый период.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Положения «О бюджетном процессе в Пышминском городском округе» согласительная комиссия:

- вырабатывает предложения по урегулированию разногласий, возникших между органами местного самоуправления в процессе рассмотрения проекта местного бюджета Думой муниципального образования;

- рассматривает поступившие в Думу муниципального образования обращения, связанные с формированием доходов и (или) расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- вырабатывает мнение по поправкам к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятому в первом чтении.

Частью 2 статьи 35 Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного Решением Думы Пышминского городского округа от 28 августа 2006 года №139 установлено, что после принятия Думой решения не допускается внесения в текст каких-либо изменений, кроме технических.

Судом установлено, что на заседании Думы 30 декабря 2024 года в проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 года были включены четыре из пяти предложенных Главой поправок. Однако, принятие подобного решения без создания согласительной комиссии не предусмотрено Регламентом Думы Пышминского городского округа.

То есть Думой не реализован ни один из предусмотренных Регламентом Думы вариантов действий при рассмотрении вопроса о решении, ранее отклоненном Главой.

Правовых оснований для рассмотрения вопроса о включении части поправок в ранее принятое решение Думы от 18 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» не было.

Согласно части 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении.

Согласно части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, правом на составление и внесение в Думу проекта бюджета обладает лишь Администрация, Дума таким полномочием не наделена.

Судом установлено, что представленный Главе проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год фактически является ранее принятой редакцией отклоненного решения Думы от 18 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», поэтому проект решения о бюджете муниципального округа на 2025 год должен быть принят большинством 2/3 голосов. Однако, данное требование не было соблюдено Думой Пышминского муниципального округа.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления Думы Пышминского муниципального округа к исполняющему обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1, Администрации Пышминского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия должностного лица не имеется.

Удовлетворению подлежит встречное административное исковое заявление исполняющего обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области, председателю Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО2 о признании незаконным действий Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 186, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области к исполняющему обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1, Администрации Пышминского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия должностного лица, отказать.

Встречное административное исковое заявления исполняющего обязанности главы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО1 к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области, председателю Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО2 о признании незаконным действий Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области, удовлетворить.

Признать незаконными действия Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области по принятию решения Думы Пышминского городского округа от 30 декабря 2024 года №№ «О бюджете Пышминского муниципального округа Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева