Решение по делу № 2А-1042/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с привлечением заинтересованных лиц Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, начальника отдела по г. Салавату <ФИО>.

Дело №2а-1042/2023

УИД 03RS0015-01-2023-000610-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 4 апреля 2023 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.А.Якуниной

при секретаре судебного заседания Коломиец А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Салавату управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с привлечением заинтересованных лиц Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, начальника отдела по г. Салавату ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в г. Салават в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 28.12.2022 №М04ТО-05-57-исх963-Г, и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ... площадь которого составляет 21 кв.м, местоположение: (адрес), городской округ (адрес) земельный участок (адрес) в целях предоставления земельного участка в собственность для обслуживания гаражного бокса.

В обоснование иска истец сослался на следующие обстоятельства:

На основании договора о предоставлении кооперативного автогаража от 18.03.2021 и справки от 09.11.2021, выданной гаражным кооперативом, истцу был передан в собственность гаражный бокс ... в гараже ... по (адрес). Она обратилась 01.12.2022 в территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в городе Салават с заявлением о согласовании схемы размещения земельного участка, находящегося под указанным гаражным боксом для предоставления ей в собственность бесплатно для обслуживания гаражного бокса. Однако письмом, указанным в иске, ей было отказано в согласовании схемы, с приведением в качестве основания для отказа, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу. С отказом она не согласна, считает его не соответствующим приведённым в иске положениям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». При этом указанный в иске земельный участок образуется из земель государственной собственности, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, цель использования земельного участка соответствует виду его разрешённого использования. Находящийся на земельном участке гаражный бокс был построен и введён в эксплуатацию в период с 1971 г. по 1998 г., в связи с чем по мнению истца применимы положения статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали иск по приведённым в нём основаниям.

Административные ответчики и заинтересованные лица, привлечённые к участию в деле, о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, с учётом мнения явившихся участников процесса дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено судом, по договору о предоставлении кооперативного автогаража истцу ФИО1 гаражно-строительный кооператив «Автогар» предоставил право пользования боксом, значащимся под номером 19 в гараже ... по (адрес). Данным гаражно-строительным кооперативом истцу дана справка о то, что гаражный бокс расположен на земельном участке, предоставленном решением исполкома Салаватского городского совета народных депутатов от 00.00.0000 ....

Актом установления постоянного адреса от 00.00.0000 ... гаражному боксу присвоен адрес городской округ (адрес) гараж 1 помещение 24, актом ... установлен адрес земельного участка городской округ (адрес), землеьный участок 1/24.

Представленная истцом схема расположения земельного участка площадью 21 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:59:030302 с присвоением участку условного номера 02:59:030302:ЗУ1, не утверждена до настоящего времени.

Истец через региональный портал государственных и муниципальных услуг обратилась 00.00.0000 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На данное обращение ей дан ответ, выраженный в письме от 28.12.2022 за исх. №М04ТО-05-57-исх-963-Г, подписанном начальником отдела по городу Салават управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3.

В данном ответе приведены цитаты пп.2 п.8 статьи 39.15, пп.1 статьи 39.16Землеьного кодекса и положения подпункта 2 пункта 2 стать 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, указано на то, что к обращению ФИО1 не приложен документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был образован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативами права на использование земельного участка по иным основаниям.

Оценивая довод истца о несоответствии данного ответа закону, суд исходит из следующего:

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и перечень прилагаемых к такому заявлению документов, приведены в пунктах 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 данной статьи. Так, в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указано в качестве основания для отказа в согласовании то обстоятельство, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом ответе указано на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 данной статьи не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. (пункт 16 статьи 3.7).

Между тем, истцом к своему обращению были приложены архивная выписка из протокола заседания исполкома Салаватского городского Совета депутатов трудящихся БАССР от 30.06.1972 №15, согласно которой отведён земельный участок под строительство гаража для индивидуального транспорта работникам треста «Ишимбайжилстрой» на кооперативных началах в районе существующих гаражей по (адрес) и разрешено строительство гаража под индивидуальный транпсорт на данном участке. Представленная истцом архивная выписка из протокола заседания исполкома Салаватского городского Совета депутатов трудящихся БАССР от 30.09.1975 №19 свидетельствует об утверждении акта государственной комиссии по приёмке в эксплуатацию кооперативного гаража рабочих и служащих ССУ-1 треста «Ишимбайжилстрой» на 62 легковых машины по (адрес). Постановлением Администрации города Салават от 18.06.2001 №6/891 гаражи, введенные в эксплуатацию в период с 1971 г. по 1998 гг переданы для обслуживания гаражно-строительному кооперативу «Автогар», согласно приложенному к данному постановлению списку в число этих гаражей вошли гаражи по (адрес), в числе которых гараж, которым пользуется истец.

Таким образом, из представленных истцом для согласования документов следовало, что гараж возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и предоставлен ей в пользование гаражным кооперативом «Автогар», которому данный гараж передан на обслуживание наряду с другими гаражами по (адрес) в 2001 году. В свою очередь гараж не обладает признаками самовольной постройки, так как был возведён на земельном участке, предоставленном для этих целей организации, надлежащим образом введён в эксплуатацию в 1975 году.

Вопреки содержащимся в ответе на обращение истца выводам ею предоставлены доказательств предоставления земельного участка для гаражного строительства и последующей передачи в пользование ГСК «Автогар» постановлением Администрации города Салават.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принятое по обращению истца от 02.12.2022 решение, изложенное в оспариваемом ею письме, приведённым выше положениям закона не отвечает, в связи с чем требования истца следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Салавату управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить,

признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по г. Салавату управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным номером ... для обслуживания гаражного бокса, находящегося по адресу городской округ Салават (адрес) ... выраженный в письме от 28.12.2022 за исх. №М04ТО-05-57-исх-963-Г,

обязать отдел по г. Салавату управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления в силу решения суда устранить допущенное нарушение прав истца, приняв решение по обращению ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка с условным номером ... для обслуживания гаражного бокса, находящегося по адресу городской округ Салават (адрес) в собственность бесплатно.

Обязать ответчика сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Салаватский городской суд.

Судья, подпись

Копия верна, судья: Е.А. Якунина

Решение изготовлено в окончательной форме 10.04.2023

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________Секретарь суда:____________________________

Подлинник решения в гражданском деле №2а-1042/2023 Салаватского городского суда