Решение по делу № 2-131/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы, назначить страховую пенсию.

Дело № 2-131/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Владимировой О.А.

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-131/2023 (УИД 34RS0022-01-2023-000099-32) по иску ФИО1 ВитА.ы к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы, назначить страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы, назначить страховую пенсию.

В обоснование требований истец указала, что она более 25 лет работает учителем в образовательных учреждениях. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в ОПФР по Волгоградской области. Пенсионный фонд не включил в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии следующие периоды: период работы воспитателем ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности воспитателя в ясли-сад №355 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указывая на то, что действия ответчика являются незаконными, просит суд, с учётом уточнений: признать решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; включить ФИО1 в специальный стаж работы следующие периоды: период работы воспитателем ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности воспитателя в ясли-сад № 355 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОСФР по Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учётом уточнений поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО9, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Так, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано, из подсчета специального стажа исключены следующие периоды: период работы воспитателем ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности воспитателя в ясли-сад № 355 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для исключения периода работы ФИО1 воспитателем ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наименование учреждения «колхоз» не предусмотрено.

Основанием для исключения периода нахождения на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что подготовительные курсы нельзя рассматривать как получение высшего профессионального образования.

Основанием для исключения периодов обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что действующее с 01 октября 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Основанием для исключения периода работы ФИО1 воспитателем в ясли-сад № 355 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что не подтверждён факт педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Основанием для исключения периода нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что не предоставлены документы, подтверждающие часы работы по должности учителя по состоянию на дату предоставления дополнительного отпуска.

Основанием для исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано на не соблюдение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие специальный стаж на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

С решением пенсионного органа суд не может согласиться в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностью педагогического работника является повышение профессионального уровня.

Таким образом, период нахождения педагогического работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт осуществления истцом в спорные периоды педагогической деятельности, предполагающей особый характер работы, занятие общеобразовательной деятельностью с детьми с выполнением нормы рабочего времени, дающее истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так, согласно трудовой книжке ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась членом колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области;

также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в ясельной группе;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в ясли-сад № 355;

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает директором Ленинской средней школы Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Приказом отдела образования и молодёжной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № директору ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом отдела образования и молодёжной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № директору ФИО1 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора Ленинской средней школы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора Ленинской средней школы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой МКУ «Централизованная бухгалтерия» Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 сохранялась заработная плата, о чем представлены карточки-справки начисления заработной платы.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтены в качестве специального стажа, поскольку работодателем за ФИО1 уплачены страховые взносы в полном объеме, а период работы отражен в качестве специального стажа.

В то же время, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтены в качестве специального стажа, однако страховые взносы за указанные периоды уплачены в полном объеме.

Таким образом, поскольку за работником на период нахождения на курсах повышения квалификации, служебных командировках сохраняется средняя заработная плата и уплачиваются страховые взносы, то у ответчика не имелось правовых оснований для исключения периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно приказу отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ, в приказ отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части периода работы, за который предоставляется отпуск: вместо периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует указать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о сумме заработка, в указанные периоды, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 начислялась заработная плата, при этом она также преподавала немецкий язык как педагог, то есть осуществляла работу учителя не менее 10 часов в неделю.

Таким образом, истцом предоставлены документы, подтверждающие часы работы по должности учителя, которые были учтены при предоставлении дополнительного отпуска, однако в приказе отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена техническая ошибка.

Также, согласно справке администрации Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в 1989 году в колхозе «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области находился детский сад «Колосок», в ясельной группе которого работала ФИО5

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 она работала воспитателем старшей группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области, подтвердила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала воспитателем ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области.

При этом в трудовой книжке ФИО10 указано, что ДД.ММ.ГГГГ она принята воспитателем в детский сад, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО5 в период работы в колхозе «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области начислялась заработная плата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия назначается независимо от их возраста.Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В период работы истца в должности воспитателя в ясельной группе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские сады и объединенные ясли-сады» и приведены наименования должностей «заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели».

В период работы истца в должности воспитателя в ясли-сад № 355 с 01 декабря 1993 года по 31 января 1994 года действовал «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)». В 3 разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «воспитатель».

Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях организациях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В рамках рассматриваемого дела истцом представлены доказательства, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в детскому саду, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО10, справкой администрации Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и трудовой книжкой. Неполное указание наименования организации в трудовой книжке истца не может являться основанием для отказа ей во включении в специальный стаж периодов ее работы в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

При таких обстоятельствах решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 период работы воспитателем в ясли-сад № 355 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, и возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж ФИО1 по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы воспитателем в ясли-сад № 355 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На том же основании суд полагает необходимым признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 период работы воспитателем ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж ФИО1 по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы воспитателем ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» указывается на то, что в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа за период до 1 января 1992 года в должностях: педагог - воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог.

Иное толкование правовых норм противоречило бы статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Более того, как следует из решения ГУ – УПФР в Котельниковском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясли-сад № 355 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Проверяя законность решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Факт нахождения ФИО1 на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также факт обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются архивной справкой, приказами образовательного учреждения и дипломом.

Возможность включения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в стаж педагогической деятельности была предусмотрена пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно которому в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывалось также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года.

Подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Действующее пенсионное законодательство, в частности Федеральный закон «О страховых пенсиях», а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

На момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратившим силу (1 октября 1993 года) обучение истца в высшем учебном заведении завершено не было (диплом выдан государственным педагогическим институтом им. А.С. Серафимовича ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ), учитывая, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент изменения правового регулирования спорных отношений у истца отсутствовали 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости и часть периода обучения приходилась на период после утраты законной силы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, у суда отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца периодов обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о признании решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 периоды обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следует отказать.

Что касается периода нахождения ФИО1 на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с пунктом 3.3. Письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 № 1-63-и «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» время обучения на подготовительных курсах не включается в стаж по специальности, однако не является препятствием для зачета в стаж времени обучения в педагогическом учебном заведении.

Период обучения на подготовительных отделениях вузов не включается также в общий трудовой стаж, так как эти отделения создаются в целях повышения общеобразовательной подготовки слушателей и создания условий для поступления в вузы, такая подготовка не является самостоятельной ступенью высшего профессионального образования.

Следовательно, в удовлетворении требований о признании решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения ФИО1 на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности включить указанный период в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, также следует отказать.

Таким образом, учитывая исключение из специального стажа истца периода нахождения ФИО1 на подготовительных курсах по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии и вынесения пенсионным органом решения её специальный стаж составит менее требуемых 25 лет (23 года 8 месяцев 1 день + 9 месяцев 3 дня), следовательно, в удовлетворении требований о возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 ВитА.ы к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы, назначить страховую пенсию – удовлетворить частично.

Признать решение ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 ВитА.ы: периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя в ясли-сад № 355, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации, незаконным.

Возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 ВитА.ы по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясельной группы колхоза «Путь к коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя в ясли-сад № 355, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске в должности директора Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части требований о признании решения ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 ВитА.ы периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прохождения подготовительных курсов по очной форме обучения государственного педагогического института им. А.С. Серафимовича, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)» в государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича, возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а также назначить ФИО1 ВитА.е страховую пенсию по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 21 апреля 2023 года.

Судья Е.А. Жарков