РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его помощника Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-580/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной (стихийной) свалки размером приблизительно 100 на 100 метров, расположенной вблизи деревни Боброво Арсеньевского района Тульской области (приблизительные координаты 53.697820, 36.643529) и возложении обязанности по принятию комплекса мер, направленных на ликвидацию этой свалки в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства потребления в деятельности муниципального образования Астаповское Арсеньевского района в результате которой установлено, что на указанной выше территории образована несанкционированная (стихийная) свалка отходов производства и потребления – спиленные ветки деревьев, строительный мусор, пластиковая тара, что нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства. 24 апреля 2023 года прокурором района внесено представление об устранения выявленных нарушений, однако эти нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной (стихийной) свалки размером приблизительно 100 на 100 метров, расположенной вблизи деревни Боброво Арсеньевского района Тульской области, и возложении обязанности по принятию комплекса мер, направленных на ликвидацию этой свалки в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске обстоятельствам и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по административному иску не выразил.

Судом было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив в совокупности все собранные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Из ст. 11 того же закона следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением бытовых отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ № 89-ФЗ.

Из п.п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится: - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; - утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона).

Частью 4 ст. 14 того же Федерального закона предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вблизи д. Боброво Арсеньевского района Тульской области, приблизительные координаты 53.697820, 36.643529, располагается несанкционированная (стихийная) свалка размером приблизительно 100 на 100 м, состоящая из отходов производства и потребления, а именно из спиленных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары.

Деревня Боброво является сельским поселением входящим в состав муниципального образования Астаповское Арсеньевского района и своего административного устройства не имеет, а вопросы исполнительного существа несет непосредственно администрация муниципального образования Астаповское Арсеньевского района.

Таким образом, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в перечисленных выше пунктах ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на администрацию муниципального образования Астаповское Арсеньевского района.

24 апреля 2023 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области внесено предписание о ликвидации в течении месяца указанной несанкционированной (стихийной) свалки. Однако, согласно ответу административного ответчика от 3 мая 2023 года № 01-26/183, несанкционированное размещение ТКО в д. Боброво Арсеньевского района Тульской области по указанным в представлении координатам будет вывезено региональным оператором ООО «МСК-НТ» о чем будет сообщено дополнительно. При этом, согласно акту проверки от 27 июня 2023 года с фототаблицей к нему, до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологических правил на территориях, расположенных в пределах муниципального образования, законодательно возложено на исполнительный орган этого муниципального образования, а соблюдение этих правил и регулярное принятие мер по недопущению их нарушения, является прямой обязанностью административного ответчика, которая должна соблюдаться постоянно, а не зависеть от бюрократических условий в том числе от наличия или отсутствия заключенного договора с соответствующими организациями. То есть, при должном и своевременном внимании к указанному вопросу, образование несанкционированной свалки можно было избежать или ликвидировать ее в кротчайшие сроки.

Следовательно, незаконное бездействие административного ответчика имеет место быть.

Учитывая, что для устранения указанных недостатков, административному ответчику уже давалось время, однако эти недостатки так и небыли устранены, то суд соглашается с размером предлагаемого административным истцом срока для исполнения настоящего решения, полагая его обоснованным и соразмерным возлагаемым обязанностям.

Таким образом, административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области является обоснованным и подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированной (стихийной) свалки размером приблизительно 100 на 10 метров, расположенной вблизи деревни Боброво Арсеньевского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Астаповское Арсеньевского района ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку размером приблизительно 100 на 100 метров, расположенную вблизи деревни Боброво Арсеньевского района Тульской области, в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач