№ 2а-1650/2025
УИД 75RS0023-01-2025-002758-30
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца прокурора Литенко А.В.,
представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованного лица комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,
заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района города Читы к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
прокурор Черновского района города Читы обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в обоснование на то, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, введён в эксплуатацию в <данные изъяты> году, является четырёхквартирным, квартиры 1 и 2 значатся в реестре муниципального имущества. Срок эксплуатации дома истёк, дом имеет дефекты, являющиеся опасными для жизни и здоровья граждан. Меры по обследованию муниципального имущества на предмет наличия оснований для признания многоквартирного дома непригодным для проживания или аварийным и подлежащим сносу администрация городского округа «Город Чита» до настоящего времени не предприняла. Непринятие администрацией городского округа «Город Чита» своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, возникновение угрозы жизни и здоровью как проживающих в нём граждан, так и иных лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» по непроведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратиться с предоставлением указанного заключения в межведомственную комиссию администрации городского округа «Город Чита» для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным.
Определениями от 29 июля, 28 августа и 8 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах ФИО11, ФИО11, ФИО7, действующий в интересах ФИО11, ФИО8
Относительно административного искового заявления представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО9 представлены письменные возражения, представителем администрации Черновского административного района администрации городского округа «Город Чита» ФИО10, представителем комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО13 представлены письменные отзывы.
В судебном заседании прокурор Литенко А.В. административное исковое заявление поддержала.
Представитель администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованного лица комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что бремя содержания имущества возложено не только на орган местного самоуправления как собственника жилых помещений, но и на лиц, проживающих в жилом помещении. Меры по обследованию спорного жилого дома специализированной организацией на предмет наличия признаков аварийности администрацией городского округа «Город Чита» не предпринимались.
ФИО2, ФИО3 полагали административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, пояснили, что <адрес>, а также <адрес>, в которой они проживают, находится в ненадлежащем техническом состоянии.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО10 представитель комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО13 просили рассмотреть дело в своё отсутствие. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьёй 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.
Исходя из пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, построен в ДД.ММ.ГГГГ году и состоит из 4 квартир, 3 из которых находятся в муниципальной собственности (квартиры №№), 1 – в собственности физических лиц (№ в долевой собственности ФИО2, ФИО6, ФИО12, ФИО11).
14 февраля 2024 года и 25 марта 2025 года ФИО2, проживающая в <адрес>, обращалась в комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с заявлениями о необходимости признания дома аварийным. Действенные меры по названным заявлениям приняты не были, даны ответы разъяснительного характера.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признаётся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Исходя из пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, среди прочего включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.
Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Как следует из пункта 45 Положения (подпункт «г») для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённому постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 1 февраля 2012 года N 65, признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Доводы представителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО9 о нарушении прокурором досудебного порядка урегулирования спора подлежат отклонению.
Обязательный досудебный порядок урегулирования административных споров, подобных заявленному в настоящем административном иске, действующим законодательство не установлен.
В соответствии с пунктами 6 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1-12 части 1 статьи 20 ЖК РФ, в отношении муниципального жилищного фонда.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.
С учётом изложенного обязанность по мониторингу технического состояния аварийного жилищного фонда, расположенного в границах городского округа «Город Чита», а равно находящегося в его собственности недвижимого имущества (в частности № в <адрес> в городе Чите находятся в собственности городского округа «Город Чита») возложена на органы местного самоуправления.
Соответствующую обязанность администрация городского округа «Город Чита» в отношении <адрес> в городе Чите не исполнила.
Между тем согласно акту осмотра № 13 от 9 апреля 2025 года, составленному сотрудниками Государственной инспекции Забайкальского края, жилое помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с разделом II Положения.
Так, при осмотре фасада дома зафиксировано искривление горизонтальных линий фасада, следы увлажнения и гнили по всему периметру строения, частичное отсутствие заделанного материала (конопатки) между венцами бруса, рассыхание древесины, трещины в венцах и поражение гнилью; кровельное покрытие повреждено по всей площади, местами отсутствуют участки шифера, строительные кирпичные конструкции вентиляционных каналов повержены, частично разрушены.
Несмотря на возможное наличие признаков непригодности/аварийности вследствие незаконного бездействия администрации городского округа «Город Чита» <адрес> в городе Чите аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не признавался, вопрос о признании отдельных помещений жилого дома непригодными для проживания не ставился, комиссионное обследование многоквартирного жилого дома на предмет признания всего дома аварийным до настоящего времени уполномоченным органом осуществлено не было, что препятствует проживающим в нём лицам воспользоваться правами, предоставленными собственникам и нанимателям жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу (для нанимателей – предоставление другого жилого помещения, для собственников – предоставление другого жилого помещения либо получение выкупной цены), а также создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в доме, имеющем признаки аварийности.
Располагая, по крайней мере, с 14 февраля 2024 года (с даты обращения ФИО2 в комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита») сведениями о нахождении дома в опасном для проживания состоянии, администрация городского округа «Город Чита» была обязана проверить наличие/отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным, однако не делала этого на протяжении длительного периода времени.
При таком положении суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в непроведении обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем требование прокурора в соответствующей части представляются обоснованными.
На администрацию городского округа «Город Чита» законом возложены обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, контролю за его использованием и сохранностью.
22 июня 2025 года прокуратурой Забайкальского края на имя мэра города Читы внесено представление, в котором указано на выявление технических оснований, угрожающих жизни и здоровью граждан спорного многоквартирного дома.
В ответ на представление 24 июля 2025 года сообщено, что выявление оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации.
Соответствующие обязанности в отношении <адрес> в городе Чите администрация городского округа «Город Чита» не исполняла на протяжении длительного периода времени.
При установленных по делу обстоятельствах подлежит удовлетворению и требование прокурора о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с последующим обращением с указанным заключением в межведомственную комиссию администрации городского округа «Город Чита» для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным, в том числе и в части установления двухмесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учётом пункта 8 Положения об администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» в новой редакции», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13 октября 2011 года N 203, а также пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ заявленные прокурором требования к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, связанного с непроведением обследования жилого дома на предмет установления наличия признаков аварийности и о возложении обязанностей, связанных с устранением такого бездействия, удовлетворению не подлежат, поскольку разрешение соответствующего вопроса отнесено непосредственно к компетенции администрации городского округа «Город Чита».
Руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление к администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непроведении обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратиться с предоставлением указанного заключения в межведомственную комиссию администрации городского округа «Город Чита» для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным.
Требования к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 25 сентября 2025 года.