Дело № 2-549/2022
УИД 42RS0036-01-2022-001203-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Топки 13 сентября 2022 года
Топкинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Васениной О.А.
при секретаре Варивода А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения <адрес> муниципального округа.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в новостном канале «<данные изъяты>» размещена публикация, согласно которой транспортными средствами ООО «<данные изъяты>» через населенный пункт осуществляется перевозка различных грузов, в том числе цемента. Ввиду значительного транспортного потока жители населенного пункта обращают внимание на большое количество осадков в виде пыли и других веществ, которые опадают на придомовые территории данного населенного пункта.
Ранее в ДД.ММ.ГГГГ году прокуратурой города проводилась проверка соблюдения требований закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения в части содержания дорог местного значения.
В представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что автомобильная дорога, пролегающая от съезда с автодороги <данные изъяты> «<данные изъяты>» до земельного участка с кадастровым номером №, то есть до границ территории, занимаемой ООО «<данные изъяты>», является единым линейным объектом, при этом надлежащим образом не обслуживается и не имеет собственника. При этом при общей протяженности от территории ООО «<данные изъяты>» до автодороги <данные изъяты> «<данные изъяты>» протяженность составляет <данные изъяты> км., а до границы <адрес> – <данные изъяты> км.
В ответ на представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Топкинского муниципального округа в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что дорога между населенными пунктами <адрес> и г. <адрес> является полевой, не имеет собственника, образована самовольно, при этом ее часть расположена в землях лесного фона.
На основании изложенного администрацией делается вывод об отсутствии необходимости организовать дорожную деятельность муниципального образования с учетом нахождения этой дороги на территории Топкинского муниципального округа. При этом администрацией также сообщается, что будет рассмотрена возможность выполнения работ по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>.
Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе должностных лиц прокуратуры города и Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Топкинскому муниципальному округу произведи осмотр автодороги, соединяющей автодорогу <данные изъяты>» с <адрес>, включая <адрес>.
В ходе осмотра выявлены следующее недостатки дорожных условий:
1) В районе подъезда к <адрес> на удалении <данные изъяты> м от <данные изъяты> км установлено наличие на проезжей части дефектов покрытий в виде просадок, превышающих предельно допустимые значения по п<данные изъяты> ФИО5 №. Установлена повышенная пылимость дорожного покрытия, не производятся работы по обеспыливаю;
2) на удалении <данные изъяты> км в районе подъезда к <адрес> отсутствуют дорожные знаки №, обозначающие начало и конец населенного пункта;
3) В районе подъезда к <адрес> на участке автодороги протяженностью <данные изъяты> м., проходящем вдоль <адрес> <данные изъяты> отсутствует барьерное удерживающее ограждение с правовой стороны дороги в нарушение п. <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО5 №
4) В районе <адрес> (выезд из <адрес>) отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты>, обозначающие начало и конец населенного пункта;
5) В районе <адрес> «<адрес> по <адрес> отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты> на остановочном пункте;
6) На протяжении от <адрес> до <адрес> в нарушение п. <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты> на проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, обозначающей край проезжей части и ось дороги;
7) В районе <адрес> в нарушение пункта 5<данные изъяты> имеется дефект покрытия проезжей части размером <данные изъяты> м;
8) На протяжении от <адрес> до <адрес> на проезжей части устроены <данные изъяты> искусственные неровности, которые по размерам не соответствуют требованиям п. <данные изъяты>, отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты>, горизонтальная дорожная разметка <данные изъяты>
9) На протяжении от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары в нарушение п. <данные изъяты>.
Постановлением главы <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <данные изъяты> сельского поселения.
Согласно данному перечню, в <адрес> учитываются как автомобильные дороги местного значения <адрес>, <адрес>. Иных автомобильных дорог, учитываемых как автомобильные дороги местного значения и в отношении которых органом местного самоуправления осуществляется дорожная деятельность, не имеется.
Просит суд обязать администрацию Топкинского муниципального округа включить автомобильную дорогу между <адрес> и г. <адрес>, пролегающую от границ земельного участка с кадастровым номером № до границы <адрес> муниципального округа (<адрес>) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Топкинского муниципального округа (<данные изъяты> сельского поселения); обязать администрацию Топкинского муниципального округа привести автомобильную дорогу между <адрес> и г. <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 <данные изъяты> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», организовать обустройство улично-дорожной сети; обязать администрацию Топкинского муниципального округ привести автомобильную дорогу <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиям ФИО5 <данные изъяты> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», организовать обустройство улично-дорожной сети; установить в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник прокурора г. Топки Терехин Р.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просила иск удовлетворить. В ответ на отзыв представил возражения (л.д. 43-45).
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против требований возражала, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 35-38).
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом согласно части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст.ст. 15-17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из системного толкования частей 9-11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования являются автомобильные дороги общего пользования в границах такого муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования может утверждаться органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения <адрес> муниципального округа.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в новостном канале «<данные изъяты>» размещена публикация, согласно которой транспортными средствами ООО «<данные изъяты>» через населенный пункт осуществляется перевозка различных грузов, в том числе цемента. Ввиду значительного транспортного потока жители населенного пункта обращают внимание на большое количество осадков в виде пыли и других веществ, которые опадают на придомовые территории данного населенного пункта.
В ходе проверки выявлены следующие недостатки дорожных условий:
1) В районе подъезда к <адрес> на удалении <данные изъяты> км установлено наличие на проезжей части дефектов покрытий в виде просадок, превышающих предельно допустимые значения по п. <данные изъяты> Установлена повышенная пылимость дорожного покрытия, не производятся работы по обеспыливаю;
2) на удалении <данные изъяты> районе подъезда к <адрес> отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты>, обозначающие начало и конец населенного пункта;
3) В районе подъезда к <адрес> на участке автодороги протяженностью <данные изъяты> м., проходящем вдоль <адрес> отсутствует барьерное удерживающее ограждение с правовой стороны дороги в нарушение п. <данные изъяты>
4) В районе <адрес> (выезд из <адрес>) отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты> обозначающие начало и конец населенного пункта;
5) В районе <адрес> «<адрес> по <адрес> отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты> на остановочном пункте;
6) На протяжении от <адрес> до <адрес> в нарушение п. <данные изъяты> на проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, обозначающей край проезжей части и ось дороги;
7) В районе <адрес> в нарушение пункта <данные изъяты> имеется дефект покрытия проезжей части размером <данные изъяты> м;
8) На протяжении от <адрес> до <адрес> на проезжей части устроены 4 искусственные неровности, которые по размерам не соответствуют требованиям п. <данные изъяты>, отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты>, <данные изъяты> горизонтальная дорожная разметка <данные изъяты>;
9) На протяжении от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары в нарушение п. <данные изъяты>.
Указанные недостатки зафиксированы в Акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).
Постановлением главы <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <данные изъяты> сельского поселения.
Согласно данному перечню, в <адрес> учитываются как автомобильные дороги местного значения <адрес>, <адрес>. Иных автомобильных дорог, учитываемых как автомобильные дороги местного значения и в отношении которых органом местного самоуправления осуществляется дорожная деятельность, не имеется (л.д. 7, 8).
В адрес главы Топкинского муниципального округа прокуратурой города внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона (л.д. 13-18).
Из ответа администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление следует, что дорога между населенными пунктами <адрес> и г. <адрес> является полевой, не имеет собственника, образована самовольно, при этом ее часть расположена в землях лесного фона (л.д. 19-21).
Суд не может согласиться с доводами ответчика и приходит к выводу, что администрация Топкинского муниципального округа несет обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в части, организации обустройства улично-дорожной сети.
Исходя из системного толкования частей 9-11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007г № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования являются автомобильные дороги общего пользования в границах такого муниципального образования, за исключением автомобильных дрог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования может утверждаться органом местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ от 08.11.2007г № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Таким образом, учитывая фактическое согласие администрации Топкинского муниципального округа с тем, что автомобильная дорога между <адрес> и г.<адрес> расположена в границах муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, так как не включена в соответствующие перечни, не является частной автомобильной дорогой, а также то обстоятельство, что действующее законодательство императивно не предписывает органам местного самоуправления обязательного ведения реестра дорог местного значения, суд приходит к выводу о том, что спорная дорога между <адрес> и г.<адрес> является дорогой местного значения, ввиду чего дорожная деятельность в отношении нее должна осуществляться администрацией Топкинского муниципального округа.
Соответственно, требования истца обязать администрацию Топкинского муниципального округа включить автомобильную дорогу между <адрес> и г. <адрес> пролегающую от границ земельного участка с кадастровым номером № до границы <адрес> муниципального округа (<адрес>) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Топкинского муниципального округа (<данные изъяты> сельского поселения); обязать администрацию Топкинского муниципального округа привести автомобильную дорогу между <адрес> и г. <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ <данные изъяты><данные изъяты> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», организовать обустройство улично-дорожной сети; обязать администрацию Топкинского муниципального округ привести автомобильную дорогу <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиям ФИО5 <данные изъяты> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», организовать обустройство улично-дорожной сети, подлежат удовлетворению.
Как следует из смысла частей 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения частей 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчиков исполнить решение суда, суд считает необходимым удовлетворить требование истца и установить срок для исполнения до 01.05.20223 года.
Указанный срок, по мнению суда, являются разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.
Учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Топкинского муниципального округа включить автомобильную дорогу между <адрес> и г. <адрес> пролегающую от границ земельного участка с кадастровым номером № до границы <адрес> муниципального округа (<адрес>) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Топкинского муниципального округа (<адрес> сельского поселения).
Обязать администрацию Топкинского муниципального округа привести автомобильную дорогу между <адрес> и г. <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 <данные изъяты>Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», организовать обустройство улично-дорожной сети.
Обязать администрацию Топкинского муниципального округ привести автомобильную дорогу <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиям ФИО5 <данные изъяты> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», организовать обустройство улично-дорожной сети.
Установить администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Васенина
Решение изготовлено в окончательной форме 19.09.2022 года.