Дело № 12-53/2024(12-2036/2023 (5-467/2023) мировой судья Наймушина Е.В.

РЕШЕНИЕ

г. Киров 22 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Кулик Е.А., рассмотрев жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г.Кирова от 02.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 61» г. Кирова ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г.Кирова от 02.11.2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 61» г. Кирова ФИО5, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области ФИО4 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 02.11.2023 года, направить на новое рассмотрение, указав, что заведующая МКДОУ № 61 г. Кирова ФИО5, являясь должностным лицом, в нарушение пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ не представила в полном объеме в установленный данной нормой срок сведения. Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н) установлено, что за нарушение установленных Федеральным законом № 27-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Фонда должностные лица страхователи несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем организации. Кроме того, согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности. Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что МКДОУ № 61 г. Кирова является действующим юридическим лицом, заведующей которого и должностным лицом, ответственным за его деятельность на момент совершения правонарушения являлась ФИО5 таким образом, несмотря на наличие между МКДОУ Детский сад № 61 г. Кирова и муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Кирова» договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязанность по предоставлению индивидуальных сведений возложена на МКДОУ Детский сад № 61 города Кирова, следовательно, должностным лицом, ответственным за организацию бухгалтерского учета является заведующая МКДОУ Детский сад № 61 г. Кирова ФИО5

В судебное заседание представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области не явился, извещен.

В судебном заседании ФИО5 просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.11.2023 без изменения, а жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что должность бухгалтера выведена из штата МКДОУ Детский сад № 61 г. Кирова, поскольку соответствующие полномочия возложены на МКУ «ЦБ МОУ» на основании договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2.2 указанной статьи определено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) перечисленные в данной норме сведения.

Таким образом, представление страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой регулируется положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является заведующей МКДОУ «Детский сад № 61» города Кирова, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Страхователь МКДОУ «Детский сад № 61» города Кирова представил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области «Исходную» форму СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 67 застрахованных лиц 16.01.2023.

Отчетность предоставлена в форме электронных документов по защищенным каналам связи с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного представителя МКУ «ЦБ МОУ» в лице директора ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.07.2020. Указанные сведения представлены в срок, предусмотренный п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

20.03.2023 страхователь представил СЗВ-М с типом форма «Дополняющая» за декабрь 2022 года в отношении двух застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, по которым сведения ранее не предоставлялись. Данная отчетность подписана уполномоченным представителем МКУ «ЦБ МОУ» в лице директора ФИО1

Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении ФИО5, указал, что руководитель бюджетного учреждения при надлежащем исполнении своих обязанностей не может нести ответственность за нарушения, вызванные ненадлежащим исполнением обязанностей иным лицом, на которое учредителем возложена обязанность по предоставлению отчетности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом мирового судьи, ввиду следующего.

Из представленных материалов дела следует, что между МКДОУ «Детский сад № 61 города Кирова» (учредитель - Администрация города Кирова) и муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Кирова» (учредитель - Администрация города Кирова) 03.03.2020 заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в соответствии с которым обязанность по предоставлению налоговой, статистической, бюджетной и иной обязательной отчетности лежит на МКУ «ЦБ МОУ», МКУ «ЦБ МОУ» обязуется организовать и обеспечить квалифицированное ведение бюджетного, налогового учета и представление отчетности в соответствии с действующим законодательством

В соответствии с п.п.1.1. договора от 03.03.2020 МКУ «ЦБ МОУ» приняло на себя обязательства безвозмездно осуществлять услуги по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности МКДОУ Детский сад № 61 города Кирова, составлять и представлять необходимую налоговую, статистическую, бюджетную и иную обязательную отчетность.

Пунктом 2.2.1 данного договора МКУ «ЦБ МОУ» (исполнитель) обязуется организовать и обеспечить квалифицированное ведение бюджетного, налогового учета и предоставление отчетности в соответствии с действующим законодательством. А также составлять и предоставлять в установленные сроки соответствующим органам бухгалтерскую, статистическую и иную отчетность (п.2.2.14 договора).

Согласно представленному в материалы дела ответу директора МКУ «ЦБ МОУ» ФИО1 от 20.10.2023, причиной несвоевременного предоставления сведений в СФ РФ явился сбой программного обеспечения и данные по сотрудникам, принятым на работу с 01.12.2022 ФИО2 и ФИО3, не отразились в отчете.

Как пояснила в судебном заседании ФИО5, должность бухгалтера выведена из штата МКДОУ Детский сад № 61 г. Кирова, поскольку соответствующие полномочия возложены на МКУ «ЦБ МОУ» на основании договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Отчетность предоставлена за подписью уполномоченного представителем МКУ «ЦБ МОУ» в лице директора ФИО1

Кроме того, в материалы дела представлены сведения о том, что за несвоевременное представление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области ежемесячной отчетности МКУ «ЦБ МОУ» оплачены финансовые санкции в размере 500 рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, с учетом представленных в дело доказательств, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО5 своих должностных обязанностей не установлен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г.Кирова от 01.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова ФИО5, оставить без изменения, жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области ФИО4 – без удовлетворения.

Судья Е.А.Кулик