Производство № 2а-329/2025
УИД: 28RS0015-01-2025-000440-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированная часть)
11 августа 2025 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шороховой Н.В.,
при секретаре Жарковой Я.Г.,
представителя административного истца помощника прокурора г. Райчихинска Скуратовой О.В.,
представителя административного ответчика Администрации города Райчихинска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Райчихинска Амурской области, к учреждению – Администрация г. Райчихинска, МКП «Райчихинское» о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта участка тепловых сетей, выполнению работ по устранению технологического сбоя (порыва) на участке тепловых сетей.
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора города Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к учреждению – Администрация г. Райчихинска, МКП «Райчихинское» о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта участка тепловых сетей, выполнению работ по устранению технологического сбоя (порыва) на участке тепловых сетей, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка по факту нарушений законодательства в сфере организации теплоснабжения г. Райчихинска Амурской области.
Установлено, что административным ответчиком – администрацией г. Райчихинска Амурской области и теплоснабжающей организацией ООО «Амурская топливная компания» допущены нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере организации теплоснабжения населения г. Райчихинска.
Администрацией г. Райчихинска не осуществлен капитальный ремонт по замене непригодного к эксплуатации участка протяженностью 175 погонных метров (пог.м.), проходящего от ул. Калинина до домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска муниципальных тепловых сетях г. Райчихинска с инвентарным номером № от котельной «Север» (ул. Б.Хмельницкого г. Райчихинска) общей протяженностью 13940,20 пог.м..
Теплоснабжающей организацией ООО «Амурская топливная компания» не осуществлена ликвидация аварийной сбоя (порыва) на указанной муниципальной тепловой сети г. Райчихинска в районе домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска.
Согласно информации из ЕДДС г. Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ муниципальной тепловой сети в районе ул. Победы г. Райчихинска произошел аварийный сбой – порыв сети. Ликвидация указанного порыва сети осуществляется теплоснабжающей организацией ООО «Амурская топливная компания».
Проверкой установлено, что указанная муниципальная тепловая сеть с инвентарным номером № передана органом местного самоуправления г. Райчихинска в аренду ООО «Амурская топливная компания» по договору аренды муниципальных объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением на срок до 31.07.2025г.. Согласно п. 4.2.8 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на арендатора ООО «Амурская топливная компания» возложена обязанность осуществлять текущий ремонт арендованного имущества (Комплекса), то есть и муниципальных сетей отопления. Обязанность ООО «Амурская топливная компания» проводить капитальный ремонт арендованного имущества (Комплекса), в том числе по замене тепловых сетей на новые, указанным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена.
Согласно сметному расчету, предоставленного ООО «Амурская топливная компания», примерная стоимость работ по капитальному ремонту по замене указанного изношенного участка протяженностью 175 пог. м., на муниципальных тепловых сетях г. Райчихинска с инвентарным номером № состоит - 6 205 908,00 руб.
Прокурор г. Райчихинска, просит суд обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене участка протяженностью 175 пог.м. проходящего от ул. Калинина до домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска, муниципальных тепловых сетей г. Райчихинска с инвентарным номером № от котельной «Север» (расположенной по ул. Б.Хмельницкого, 6»б» г. Райчихинска).
Обязать ООО «Амурская топливная компания» выполнить работы по устранению технологического сбоя (порыва) на участке муниципальной тепловой сети с инвентарным номером № в районе от ул. Домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска. Обратить решение суда по настоящему административному делу к немедленному исполнению.
В ходе подготовки дела к слушанию, в связи с устранением порыва на участке тепловой сети, прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене участка муниципальных тепловых сетей протяженностью 175 пог.м., проходящего от ул. Калинина до домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска с инвентарным номером № до котельной «Север» (<...>). Решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению. От исковых требований в части обязать ООО «Амурская топливная компания» выполнить работы по устранению технологического сбоя (порыва) на участке муниципальной тепловой сети с инвентарным номером № в районе от ул. Домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска отказался в связи с добровольным устранением порыва.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика ООО «АТК», представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, представитель административного ответчика МКП «Райчихинское» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, сведений об уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, дело рассмотрено без участия указанных сторон. Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Помощник прокурора г. Райчихинска Скуратова С.В. с учетом уточнений, иск поддержала в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.
Представители административного ответчика администрации г. Райчихинска ФИО2 административные исковые требования признал частично, суду дополнил, что участок подлежащий ремонту составляет 50 погонных метров, а не 175 как просит прокурор, вместе с тем, предоставить суду соответствующие доказательства не имеет возможности ввиду отсутствия таковых.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (ст. 3 ч. 1 п. 1 Закона).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Закона о теплоснабжении).
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 (далее - Правила № 115), устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Согласно пункту 1.7 Правил № 115 ответственность за выполнением настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2.6.1 Правил № 115 в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состоянии тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).
Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (пункт 2.7.2 Правил № 115).
Понятие текущего и капитального ремонта системы теплоснабжения и отнесение работ к тому или иному виду ремонта приводится в «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13 декабря 2000 года № 285 (далее - Инструкция № 285).
Под «капитальным ремонтом» в настоящей Инструкции № 285 понимается - ремонт, выполняемый для восстановления технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой или восстановлением любых составных частей.
Под «текущим ремонтом» понимается - ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей.
С учетом п. 2.30 Инструкции № 285 основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты.
При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые.
При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.
С учетом п. 3.24. Инструкции № 285 наружная поверхность трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей должна быть защищена надежными антикоррозионными покрытиями. Работы по защите тепловых сетей от коррозии, коррозионные измерения, эксплуатация средств защиты от коррозии должны выполняться в соответствии с Типовой инструкцией по защите тепловых сетей от наружной коррозии [20] и Правилами и нормами по защите тепловых сетей от электрохимической коррозии [19]. Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозионного покрытия не допускается.
Технические осмотры и планово-предупредительные ремонты должны производиться в следующие сроки: капитальный ремонт - 1 раз в 5 лет (п. 6.120).
Согласно пункту 7.1 Инструкции № 285 ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.
Кроме того, согласно п. 6.1.1 Правил № 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые устанавливают права и обязанности, ответственность, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
К коммунальным услугам относятся услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с п. 31 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно п. 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с п. 4, п. 14 Правил предусмотрено бесперебойное круглосуточное отопление в течение всего отопительного периода.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае иx возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ).
Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по проведению ремонтных работ возложены как на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие сети водоотведения, так на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по контролю за обеспечением надежного и бесперебойного предоставления коммунальных услуг по водоотведению.
В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно п. 3, 4 ст. 8 Устава городского округа г. Райчихинска Амурской области, принятому ДД.ММ.ГГГГ решением Райчихинского городского Совета народных депутатов, в ведении городского округа находятся вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно постановления Администрации г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное казенное предприятие : «Райчихинское», цель деятельности МКП «Райчихинское» является реализация предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения.
Согласно техническому паспорту сооружения, составленному Райчихинским отделением Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, указанные тепловые сети, инвентарный №, 1976 года постройки, имеют износ 85%.
Согласно пункта 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
При таких обстоятельствах, поскольку обязанность проведения текущего ремонта возложена на арендатора, обязанностью администрации г. Райчихинска является проведение капитального ремонта муниципального имущества.
По результатам прокурорской проверки установлено, что административный ответчик учреждение – Администрация г. Райчихинска Амурской области, нарушают требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения населения при эксплуатации объектов. В настоящее время к материалам дела не приобщен договор аренды с МКП «Райчихинское».
Из сведений ОД ЕДДС администрации г. Райчихинска следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 07:40 обнаружен порыв в тепловом колодце по ул. Победы, дом 25, от теплоснабжения были отключены жилые дома №23, 25 по ул. Победы ЧЖД пер. Мухина, <...>. Порыв на работу котельной не влияет. На 08:50 часов со слов начальника АДС ФИО6 в тепловом колодце порыв не обнаружен, ведутся земляные работы по теплотрассе, место порыва пока не обнаружено.
Согласно акту комиссионного технического осмотра участка тепловых сетей (и фототабицей к нему) от ул. Калинина до жилых домов по ул. Победа. 23, участок тепловых сетей: тепловые сети от котельной «Север» от ул. Калинина до жилых домов по ул. Победы, 23,25 общей протяженностью 175 погонных метров, диаметром 100,80,50мм. Год прокладки:1976, нормативный срок службы 40 лет. Кадастровый № сети №. В ходе обследования выявлено, что тепловые сети неремонтопригодны, текущий ремонт невозможен, требуется капитальный ремонт с заменой труб. Срок эксплуатации тепловых сетей составил 49 лет, нормативный срок эксплуатации труб превышен, износ составляет 120%. Невыполнение работ по замене указанного участка тепловых сетей грозит отсутствием теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Победы, 23,25, а также частных жилых домов по ул. Мухина.
Справка о техническом состоянии тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает выводы указанные в акте комиссионного осмотра участка.
На основании исследованных судом материалов дела установлено, что с момента ввода в эксплуатацию теплотрассы с инвентарным номером № на участке от ТК № до ТК № производство текущего, либо капитального ремонта не производились, в том числе не производилась замена труб данного участка теплотрассы.
Анализируя представленный стороной административного ответчика акт № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам, указанный акт содержит выводы о производстве капитального ремонта тепловых сетей от ТК 145 до ввода в дом №23 по ул. Победа протяженностью 50 метров, в отношении остального спорного участка теплотрассы, выводы отсутствуют.
Таким образом, порывы трубопровода свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей собственником администрацией г. Райчихинска за содержанием спорного имущества.
В связи с чем, администрации г. Райчихинска надлежит провести капитальный ремонт по замене участка муниципальных тепловых сетей протяженностью 175 пог. м., проходящего от ул. Калинина до домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска до котельной «Север».
При таких обстоятельствах, поскольку в следующий отопительный сезон отопление будет подаваться по тепловым сетям, находящимся в неудовлетворительном состоянии, что поставит под угрозу нормальное прохождение следующего отопительного сезона, возможность получения качественных услуг теплоснабжения, что может являться предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями на данном участке тепловых сетей, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления - администрацию г. Райчихинска провести капитальный ремонт указанной тепловой сети, подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2. ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Поскольку настоящий административный иск направлен на защиту прав неопределённого круга лиц на получение бесперебойного теплоснабжения в продолжающийся отопительный период, имеются исключительные обстоятельства, требующие обращение решения суда к немедленному исполнению в части возложения обязанности администрацию г. Райчихинска Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене участка муниципальных тепловых сетей протяженностью 175 пог.м., проходящего от ул. Калинина до домов №23 и №25 ул. Победы г. Райчихинска с инвентарным номером № до котельной «Север» ( <...>).
С учетом изложенного, требования прокурора г. Райчихинска подлежат удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о. прокурора города Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Райчихинска Амурской области, к учреждению – Администрация г. Райчихинска, МКП «Райчихинское» о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта участка тепловых сетей, выполнению работ по устранению технологического сбоя (порыва) на участке тепловых сетей, удовлетворить.
Обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене участка муниципальных тепловых сетей протяженностью 175 пог.м., проходящего от ул. Калинина до домов №23 и №25 ул.
Решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.
Мотивированная часть решения вынесена 22 августа 2025 года.
Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Судья Райчихинского городского суда Н.В. Шорохова