Решение по делу № 2-278/2022 от 03.10.2022 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело № 2-278/2022 Решение в окончательной форме

принято 03 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 26 сентября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы к ФИО1, Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании в собственность Осташковского городского округа Тверской области земельного участка, исключении из ЕГРН сведений и записей о праве собственности на земельный участок и жилое здание, признании отсутствующим права собственности на жилое здание, обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, Администрации Осташковского городского округа Тверской области Тверской области, в котором с учетом изменения и увеличения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований просит:

- признать незаконным постановление Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 30.12.2016 № 565 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: , »;

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи от 30.12.2016 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», заключенный между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1;

- истребовать в собственность муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»;

- признать отсутствующим право собственности ФИО1 на объект недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ,

- исключить из ЕГРН запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ;

- исключить из ЕГРН запись об объекте недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером № и праве собственности ФИО1 на него;

- аннулировать в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и об объекте недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №, расположенном по адресу:

- обязать ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером № от возведенного на нем объекта недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №;

- указать в решении суда, что оно будет являться основанием для филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области самостоятельным основанием для внесения в ЕГРН сведений о прекращении прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № и об объекте недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка, расположенного , в собственность ФИО1

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Администрации МО «Ботовского сельское поселение» № 85 от 02.02.2016 ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», площадью 1000 кв.м.

11.02.2016 между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ФИО1 предоставлен вышеуказанный земельный участок на срок с 11.02.2016 по 10.02.2036 (пункт 2.1 договора), на участке не имеется объектов недвижимости (пункт 1.2 договора).

Согласно информации Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области от 26.07.2022 № 1772 в Комитете отсутствуют какие-либо документы и сведения о публикации на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет torgi.gov.ru извещений о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Между тем, в нарушение п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ Администрация МО «Ботовское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно информации Управления Росреестра по Тверской области от 25.04.2022 № 27-64781/22 спорный земельный участок частично расположен в границах береговой линии озера Селигер с реестровым номером 69:24-5.21, сведения о которой внесены в ЕГРН 19.11.2019.

Рассматриваемый земельный участок береговой полосы является землями общего пользования, права на него не зарегистрированы. Таким образом, данный земельный участок в силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ находится в государственной собственности.

Вместе с тем, действиями ответчика по строительству постройки в береговой полосе и акватории озера Селигер, которые произведены на не принадлежащем ему земельном участке береговой полосы и в водном объекте общего пользования, созданы препятствия для осуществления неопределенным кругом лиц граждан их права на свободное передвижение по землям общего пользования.

Наличие объекта возведенного ответчиком предполагает, что вход на данный земельный участок без его разрешения не допускается либо ограничен. При этом в силу презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений (ст. 10 Гражданского кодекса РФ), предполагается, что весь используемый участок принадлежит ответчику.

Учитывая изложенное, данный земельный участок, расположенный в пределах береговой полосы и акватории озера Селигер, не может быть предоставлен ответчику на праве собственности и использоваться с нарушением режима, установленного ст. 6 Водного кодекса РФ.

Также возведение различных объектов на земельном участке (береговая полоса) и в водном объекте (озеро Селигер), находящихся в государственной собственности, нарушаются права его собственника – государства, не санкционировавшего данные действия.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что возведенный ответчиком на арендованном земельном участке объект «здание жилое» с кадастровым номером № не обладает признаками жилого дома и объекта недвижимости, представляет из себя сборную деревянную конструкцию, обшитую с наружной части доской, на фасадах расположены окно с одинарным остеклением и входная дверь (имеющая повреждения в нижней части). Стены объекта не утеплены, видны щели в наружной части обшивки, так же отсутствуют пол и перекрытия (потолок), перегородки, разделяющие объект на помещения, приборы теплоснабжения, санузел, подключение к инженерным коммуникациям. Объект не связан с землей, его перемещение возможно без существенных повреждений.

ФИО1 предприняты действия для регистрации права собственности на указанный объект в упрощенном порядке. В результате незаконных действий ответчика ФИО1 между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 30.12.2016 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , , расположенного в береговой полосе водного объекта.

Поскольку Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, Администрацией нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, нарушены интересы Осташковского городского округа Тверской области, связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, нарушены интересы Российской Федерации на рациональное использование водного объекта в соответствии с его назначением, нарушены интересы неопределенного круга лиц на использование земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, предназначенной для общего пользования, для осуществления любительского лова и причаливания плавучих средств, право на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, прокурором предъявлен настоящий иск.

Определениями Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28.04.2022 и 21.06.2022 к участию в деле привлечены: в качестве материальных истцов Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Осташковская городская Дума, в качестве соответчика – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительной предмета спора, на стороне истца – Управление Росприроднадзора по Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель материального истца Осташковской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, дело на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя материального истца.

Представитель материального истца Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии в деле не заявлял, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные пояснения (л.д. 151), в связи с чем, дело на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя материального истца.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, представив письменные возражения на иск, в которых указывает, что прокурором пропущен срок исковой давности, при этом пояснила, что для оформления земельного участка действовала законно, своими силами строила на нем дом, который в результате затопления земельного участка вынуждена была перевезти в другое место, поэтому на момент осмотра земельного участка в декабре 2021 года сотрудником прокуратуры и заместителем отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа на земельном участке находилась только бытовка.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил, в связи с чем, дело на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии в деле не заявлял, в связи с чем, дело на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Управления Росприроднадзора по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об обязательном участии их в деле не заявляли, в связи с чем, дело на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В., ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, показания свидетелей ФИО5 и ФИО3, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Из документов, представленных суду следует, что главой Администрации МО «Ботовское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: , вынесено постановление Администрации МО «Ботовское сельское поселение» № 85 от 02.02.2016, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: , для использования в целях «индивидуальное жилищное строительство», площадью 1000 кв.м., сроком на 20 лет (л.д. 28).

11 февраля 2016 года между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка. 18 февраля 2016 года договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (л.д. 29-33).

Законом Тверской области от 17.04.2017 № 27-ЗО создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ Тверской области. В силу п. 2 ст. 1 Устава Осташковского городского округа Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г. Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 09 ноября 2015 года, имеет площадь 1000 кв.м., расположен по адресу: , имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство (л.д. 57-59).

Данных о принятии муниципального правового акта МО «Ботовское сельское поселение» – административного регламента по предоставлению земельных участков в деле не имеется, в связи с чем правоотношения регулируются ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства и ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что Администрация МО «Ботовское сельское поселение» известила заинтересованных лиц о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, опубликовала его в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данном сайте являлось обязательным.

Вместе с тем, Администрация МО «Ботовское сельское поселение» 02.02.2016 приняла постановление № 85 и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Бремя доказывания факта осуществления размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст. 39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено.

По информации Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области от 26.04.2022 какие-либо документы и сведения о публикации на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru извещений о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка не имеется (л.д. 168).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО1 земельный участок на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru не размещалось, в официальном печатном издании муниципального образования извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления не публиковалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Ботовское сельское поселение» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

Принятое Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» постановление № 85 от 02 февраля 2016 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения является незаконным.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на спорном земельном участке, на основании декларации об объекте недвижимости имущества и договора аренды земельного участка (л.д. 49-53).

На основании указанного заявления за ФИО1 22.12.2016 зарегистрировано право собственности на жилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись за № (л.д. 54-56).

Факт расположения спорного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок и здание (л.д. 54-56, 57-59).

В связи с регистрацией права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером №, главой Администрации МО «Ботовское сельское поселение» 30.12.2016 вынесено оспариваемое постановление № 565 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: (л.д. 45).

30 декабря 2016 года на основании постановления № 565 договор аренды от 11.02.2016 земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1, расторгнут, земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д. 46).

30 декабря 2016 года между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (л.д. 42-44).

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 30.12.2016 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Запись о регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № произведена 02 февраля 2017 года.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статьей 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из статьи 16 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Кроме того, для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно акту осмотра, составленному 21 декабря 2021 года помощником Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. с привлечением заместителя Отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО2, с приложенной к нему фототаблицей, в рамках проведения проверки исполнения законодательства при предоставлении гражданам земельных участков, должностными лицами было зафиксировано, что объект, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, представляет собой сборную деревянную конструкцию, обшитую с наружной части доской, на фасадах расположены окно с одинарным остеклением и входная дверь (имеющая повреждения в нижней части). Стены объекта не утеплены, видны щели в наружной части обшивки, также отсутствуют пол и перекрытия (потолок), перегородки, разделяющие объект на помещения, приборы теплоснабжения, санузел, подключение к инженерным коммуникациям. Объект не связан с землей, его перемещение возможно без существенных повреждений (л.д. 20-23).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО3 подтвердили, что на земельном участке в береговой полосе озера Селигер возведено строение, не имеющее пола и потолка и подключения к каким-либо коммуникациям, в котором никто никогда не проживал; строение в весенне-летний период подтапливается озерной водой, при этом других строений на данном участке не было.

ФИО1 обстоятельства, изложенные в акте от 21 декабря 2021 года, оспариваются с указанием на то, что до осмотра спорного земельного участка сотрудниками прокуратуры и Администрации ею на нем возведен жилой дом, в связи с чем, зарегистрировано право собственности, однако после подтопления земельного участка данный дом перевезен ею в другое место. В подтверждение своих доводов ответчиком ФИО1 представлены документы о приобретении древесины (ели) для строительства дома.

Иных доказательств, опровергающих указанные в акте осмотра факты, ответчиком ФИО1 суду не представлено.

Поскольку оснований усомниться в правильности акта осмотра от 21 декабря 2021 года не имеется, он согласуется с показаниями свидетелей, доказательств, опровергающих основания и доводы иска, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что акт осмотра от 21 декабря 2021 года, составленный с участием заместителя Отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО2, может быть положен в основу решения суда. Оснований для назначения по делу строительно-технической экспертизы не имеется.

Анализ исследованных доказательств свидетельствует о том, что возведенное ответчиком здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , площадью 13 кв.м., не является объектом недвижимости, не является жилым строением и не пригодно для постоянного проживания, поскольку не соответствует «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Невозможность отнесения конкретного объекта к категории недвижимого имущества следует рассматривать в качестве одного из обстоятельств, при которых иск о признании права отсутствующим подлежит удовлетворению. Некапитальный характер спорного строения, являясь условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки, в силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 признается основанием для удовлетворения иска о признании права отсутствующим.

Таким образом, требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на объект недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) для озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

На основании ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Незаконная регистрация за ФИО1 22.12.2016 права собственности на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , которое не является объектом недвижимости, не является жилым строением, послужила основанием для принятия Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» постановления от 30.12.2016 № 565 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: » и заключения между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного частично в береговой полосе водного объекта озера Селигер.

Нахождение в частной собственности ФИО1 земельного участка, в границах которого находится береговая полоса водного объекта, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам общего пользования, поэтому оспариваемое прокурором и принятое в нарушение пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ постановление Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 30.12.2016 № 565 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: », а также заключенный договор купли-продажи земельного участка от 30.12.2016 следует признать недействительными, а также применить последствия недействительности сделки, истребовав у ФИО1 из незаконного владения спорный земельный участок.

В связи с признанием судом отсутствующим у ФИО1 права собственности на объект недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , истребованием из незаконного владения ответчика земельного участка с кадастровым номером №, исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области о возложении на ФИО1 обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № от возведенного строения с кадастровым номером № подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Решение суда является основанием для филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области для аннулирования в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № и об объекте недвижимости с кадастровым номером № и основанием для внесения сведений о прекращении прав ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Прокурор обратился в суд с иском 28 марта 2022 года в связи с проведением проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, земельного законодательства при предоставлении гражданам земельных участков. Иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы.

В силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, установленный законом срок исковой давности по настоящему делу не истек, в связи с чем, ходатайство ответчика о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

К требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, к которым относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим срок исковой давности не применяется.

При обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу неопределенного круга лиц на пользование водоемом общего пользования, на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Также при подаче иска прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановления Администрации МО «Ботовское сельское поселение» о предоставлении в собственность земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании следует, что данные требования предъявлены в интересах публично-правового образования Осташковского городского округа Тверской области.

В основание иска положен, в том числе, факт нарушения Администрацией процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Ботовское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа Тверской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Осташковского межрайонного прокурора Тверской области полномочий для подачи рассматриваемого искового заявления.

В соответствии со ст. 25 Устава Осташковского городского округа Тверской области структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов Администрации, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа Тверской области и обладающая указанными полномочиями, является надлежащим материальным истцом.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Требования прокурора являются требованиями неимущественного характера, в связи с чем в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей.

Обеспечительные меры, принятые судом, следует сохранить до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 30 декабря 2016 года № 565 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: » ФИО1.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 30 декабря 2016 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», заключенный между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1.

Истребовать в собственность муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Решение суда влечет за собой прекращение права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на жилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу:

Обязать ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: , Ботовское сельское поселение, д. Шиловка, от возведенного на нем объекта недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области в размере 300 (триста) рублей.

Принятые определением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области 28 марта 2022 года обеспечительные меры в виде: запрета ответчику ФИО1 совершать любые действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №, расположенном по адресу: с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»; наложения ареста на земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: ; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществлять государственную регистрацию перехода прав на земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: , а также регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, отменить после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 03 октября 2022 года.

Судья Н.Н. Филиппова