Решение по делу № 2А-574/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствии с действующим законодательством.

№ 2а-574(1)/2023

64RS0028-01-2023-000890-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.

при секретаре Бохан Е.А.,

с участием прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, муниципальному унитарному предприятию «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствии с действующим законодательством. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в деятельности администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в количестве четырех штук, на пешеходном переходе, расположенном <Адрес>, административным ответчиком не приведены в соответствие с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Указывая, что данное бездействие создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не устранении требований "ГОСТ Р 50597-2017 при установке дорожных знаков особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в количестве 4 штук, на пешеходном переходе, расположенном <Адрес>; обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, муниципальное унитарное предприятие «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в количестве четырех штук, на пешеходном переходе, расположенном в <Адрес> <Номер> по <Адрес>.

Протокольным определением суда от 30.06.2023 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное унитарное предприятие «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева».

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. уточненный административный иск поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административные ответчики администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области, МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» о времени и месте судебного разбирательства извещены, представители в суд не явились.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов. Срок для устранения недостатков от 1 до 5 суток.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области, ст. 31, п. 51 ст. 31.1 Устава муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и по установке дорожных знаков, возложена на административного ответчика.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 10.07.2008 № 42 в хозяйственное ведение МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» передана автодорога по <Адрес> и автодорога по <Адрес>, что подтверждается Приложением <Номер> к указанному постановлению (л.д. 37-40).

<Адрес> расположен пешеходный переход на котором установлены дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт., что подтверждается сообщением МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» <Номер> от 29.06.2023, дислокацией дорожных знаков (л.д. 44-46).

В соответствии с муниципальной программой «Развитие транспортной системы, повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Пугачева Саратовской области на 2022-2024 годы» МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» предоставлена субсидия в размере 38 074 руб. 70 коп., в том числе на содержание автомобильных дорог и повышение безопасности дорожного движения, что подтверждается соглашением <Номер> о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования города Пугачева от 10.01.2022 и дополнительным соглашением <Номер> от 05.04.2022 (л.д. 41-43).

Из материалов дела следует, что на пешеходном переходе, расположенном <Адрес>, дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт. не соответствуют "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", что подтверждается актом проверки от 12.05.2023 (л.д. 6).

Пугачевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в адрес главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области 12.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 11-12).

Из материалов дела следует и представителями административных ответчиков не оспаривается, что работы по приведению дорожных знаков в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017 не произведены, что подтверждается ответом администрации Пугачевского муниципального района от 23.05.2023 <Номер> (л.д. 13).

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также противоречит целям государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, требований ГОСТ Р 50597-2017 суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не устранении нарушений требований "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" при установке дорожных знаков особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в количестве 4 штук, на пешеходном переходе, расположенном <Адрес> <Адрес>.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, муниципальное унитарное предприятие «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в количестве четырех штук, на пешеходном переходе, расположенном <Адрес> <Номер> по <Адрес>.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 07.07.2023.

Судья