Копия
дело № 2а-1-163/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«29» августа 2023 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край
Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке Палана) в составе:
председательствующего - судьи Ловчева В.А., при секретаре Никишовой М.Н.,
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края юриста 3-го класса Гуделева И.М.,
в отсутствии:
представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования сельское поселение «село Лесная»,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Тигильского района Камчатского края Чухрая А.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Тигильского района Камчатского края юриста 1-го класса Чухрай А.И. обратился в суд с указанным административным иском.
В обоснование заявленных требований он сослался на то, что прокуратурой Тигильского района проведена проверка правил противопожарного режима на территории с. Лесная Тигильского района Камчатского края, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная» выявлены нарушения требований действующего законодательства РФ в области пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что вокруг муниципального образования сельского поселения «село Лесная» имеется противопожарная минерализованная полоса протяженностью 2 км. шириной менее 10 м., которая до настоящего времени не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Бездействие администрации МО СП «село Лесная», в части несоблюдения требований пожарной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и здоровье.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделев И.М. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – администрация муниципального образования сельского поселения «село Лесная», о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами власти, организациями, должностными лицами регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В целях обеспечения пожарной безопасности Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты.
В силу абзаца 2 пункта 70 Правил пожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения к вопросам местного значения сельского поселения.
Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе мер, предусмотренных ст.70 Правил пожарной безопасности, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления сельского поселения.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Тигильского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения правил противопожарного режима, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в ходе которой установлено бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная» в части несоблюдения требований пожарной безопасности, а именно территория не обеспечена первичными мерами пожарной безопасности.
Из акта осмотра противопожарной минерализованной полосы сельского поселения «село Лесная» от 20 июля 2023 года следует, что на территории сельского поселения «село Лесная» имеется минерализованная полоса протяженностью 2 км. с углублением, нормативная ширина которой в 10 метров не соблюдается.
Согласно сообщению главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная» на территории сельского поселения «село Лесная» создана минерализованная полоса, но ширина не соответствует стандартам, указанным в п. 70 Правил противопожарного режима. Привести нормативное состояние минерализованной полосы в настоящее время не представляется возможным, поскольку финансирование на 2023-2024 год на данные цели не предусмотрено.
Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Ссылка административного ответчика на отсутствие денежных средств, судом признается необоснованным, поскольку, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.
В этой связи суд находит обоснованными административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, и в целях восстановления нарушенных прав, законных интересов неопределенного круга лиц полагает правильным обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Лесная» привести указанные в административном иске первичные меры пожарной безопасности в соответствие с требованиями законодательства.
Определяя срок исполнения судебного акта, с учетом характера и объема необходимых действий, отсутствия возражений административного ответчика, суд полагает разумным для исполнения судебного решения срок до 31 декабря 2023 года.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная», выразившееся в неприведении противопожарной минерализованной полосы в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Лесная» в срок до 31 декабря 2023 года привести противопожарную минерализованную полосу в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации – ширина не менее 10 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья В.А. Ловчев
Мотивированное решение составлено 29 августа 2023 года
Верно:
судья В.А. Ловчев