Решение по делу № 2А-539/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным бездействия по не уведомлению, признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности.

УИД:27RS0016-01-2023-000849-21

Дело № 2А-539/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вяземский 21 декабря 2023г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Шемякиной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление МБОУ ООШ село Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия по не уведомлению, признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности,

установил:

Директор МБОУ ООШ село Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия по не уведомлению, незаконным его решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности, в обоснование указывая, что оспариваемое решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.08.2023 №202308180002045904001 вынесено с нарушением норм действующего законодательства, полагает, что в нарушение положения ст.94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» она не была уведомлена о дате и месте рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения предписания, что лишило ее права на дополнительные пояснения по доказыванию необходимости предоставления отсрочки исполнения пункта 1 предписания от 24.05.2022 № 302 главного специалиста эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО5 Просит признать незаконным бездействие заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, выразившееся в неуведомлении МБОУ ООШ с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края о времени и месте рассмотрения заявления об отсрочке исполнения предписания; признать незаконным решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.08.2023 №202308180002045904001, вынесенное с нарушением действующего законодательства; возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть ходатайство истца о продлении исполнения пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений.

В судебное заседание стороны не явились, надлежащим образом извещались, административный истец, административный ответчик ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, представили письменные возражения, в которых административный истец настаивает на удовлетворении исковых требований; представитель административного ответчика, полагает, что факт не извещения административного истца о времени и месте рассмотрения его ходатайства не влечет незаконность оспариваемого решения, доводы истца о невозможности предъявления подписанных документов, подтверждающих невозможность исполнения предписания, в отсутствие информирования МБОУ ООШ с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края о месте и времени рассмотрения ходатайства, также не могут быть приняты во внимание, поскольку у истца имелась возможность приложить к ходатайству необходимые документы, что соответствовало бы требованиям ч.4.1 ст.43 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с чем, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении, в связи с этим, прав административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа начальника управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 13.04.2022 № 45 ФИО1 была переведена на должность директора МБОУ ООШ с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края с 13.04.2022.

Согласно акту выездной плановой проверки от 24.05.2022 № 302, в соответствии с решением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №302 от 21.04.2022 в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в МБОУ ООШ с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края были выявлены нарушения п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п.8.1.2.3 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», требования ст.7 гл.2 п.2 приложения 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

В отношении указанного учреждения выдано предписание от 24.05.2022 № 302 об устранении выявленных нарушений и обязательных требований закона, в сроки, в том числе до 20.08.2023 произвести ремонт пола в спортивном зале. Предписание выдано уполномоченным органом в установленном законом порядке, истцом не обжалуется.

18.08.2023 директор МБОУ ООШ с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения пункта 1 предписания от 24.05.2022 № 302 на один год, указывая на то, что не представляется возможным произвести ремонт пола в спортивном зале в срок до 20.08.2023 ввиду нехватки денежных средств учреждения, требуется дополнительное выделение бюджетных средств из бюджета администрации Вяземского муниципального района, возможность выделения финансовых средств будет рассматриваться при составлении бюджета на очередной 2024г., в связи с чем, потребуется время.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.08.2023 № 202308180002045904001 в удовлетворении вышеуказанного ходатайства МБОУ ООШ с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края о продлении срока исполнения предписания было отказано.

Оспаривая вышеуказанное решение об оставлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания без удовлетворения, административный истец полагает его незаконным ввиду нарушения порядка рассмотрения данного ходатайства, предусмотренного ч.3 ст.94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», чем нарушено право лично присутствовать при рассмотрении ходатайства, представлять доказательства.

В соответствии с положениями ст.94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вопросы, связанные с исполнением решения об отсрочке исполнения решения, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. Контролируемое лицо информируется о месте и времени рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения предписания. Неявка контролируемого лица без уважительной причины не является препятствием для рассмотрения соответствующего вопроса.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеназванные нормы права и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, не информирование заявителя о месте и времени рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения предписания не влечет незаконность оспариваемого решения, в данном случае административным ответчиком права административного истца не нарушены, установлено, что МБОУ ООШ с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края не приступило к исполнению предписания в указанной части, а именно не произвело ремонт пола в спортивном зале в срок до 20.08.2023 даже при наличии приобретенных учреждением строительных материалов для ремонта, доказательств объективной необходимости в продлении установленного в предписании срока его исполнения заявителем представлено не было, давать отсрочку или нет входит в компетенцию уполномоченного органа при рассмотрении такого ходатайства, должностным лицом при рассмотрении ходатайства о продлении срока предписания дана оценка всем документам, представленным заявителем, иных документов, в суд не представлено, действия административного ответчика основаны на законе, истец не доказал нарушение его права в результате нарушения порядка рассмотрения заявления, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления МБОУ ООШ село Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия по не уведомлению, признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья И.А. Логинова