19RS0001-02-2023-004410-80
12-661/2023
РЕШЕНИЕ
г. Абакан Республика Хакасия 12 сентября 2023 года
Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,
при секретаре Давидович А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №019/04/9.21-417/2023 от 25 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) №019/04/9.21-417/2023 от 25 мая 2023 года должностное лицо – начальник департамента реализации услуг и учета электроэнергии филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 20 июля 2023 года представитель административного органа ФИО2 пояснила, что материалы дела содержат доказательства вины ФИО1, который в силу своего служебного положения обязан был обеспечить соблюдение Филиалом ПАО «Россети –Сибирь Хакасэнерго» требований правил №861.
Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании 20 июля 2023 года суду пояснила, что постановление УФАС законно и обоснованно, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание 20 июля 2023 года не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании 12 сентября 2023 года защитник Космынина Л.А. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что договор технологического присоединения с ФИО4, не исполнен до настоящего времени, по причине отсутствия финансирования, рабочая документация была разработана. Следует отметить, что по данному делу истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Представитель УФАС по РХ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 12 сентября 2023 года на доводы жалобы возражала, полагала, что постановление по делу законно и обосновано, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины должностного лица. Суть нарушения состоит в неисполнении обязательств по договору в установленный срок, Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен сроком исполнения 30 дней, до настоящего времени так и не исполнен. Факт нарушения имело место быть.
В судебное заседание 12 сентября 2023 года должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, направил для участия в деле своего защитника.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь»-«Хакасэнерго» (сетевая организация) и ФИО6 заключили договор № 20.1900.2576.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район Подсинее, массив Березка, ул. Березовая, д. 7, кадастровый номер земельного участка 19:01:130401:3793. В соответствии с п. 24 данного договора он считается заключенным со дня оплаты счета заявителем. Оплата за технологическое присоединение была произведена заявителем 3 июня 2022 года в размере 550 рублей. Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора.
С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение к электрическим сетям должно быть осуществлено не позднее 18 июля 2022 года.
В нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта на момент возбуждения дела ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждено заявлением ФИО6 от 9 марта 2023 года в УФАС по Республике Хакасия.
Должностное положение ФИО1 занимающего должность начальника департамента реализации услуг и учета электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» о его временном исполнении обязанностей руководителя проекта департамента реализации услуг и учета электроэнергии на период отпуска иного должностного лица и о делегировании ему полномочий, подтверждается приказами филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» №498-мт от 11 июля 2022 года, №516-мт от 15 июля 2022 года, №655-мт от 7 сентября 2022 года, №802-мт от 2 ноября 2022 года, №808-мт от 8 ноября 2022 года, №813-мт от 14 ноября 2022 года в периоды с 12 июля 2022 года по 14 июля 2022 года, с 18 июля 2022 года по 22 июля 2022 года, с 17 сентября 2022 года по 9 октября 2022 года, со 2 ноября 2022 года по 7 ноября 2022 года, с 8 ноября 2022 года по 11 ноября 2022 года, с 14 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года соответственно, в том числе по организации работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к мотивированному выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» как субъектом естественной монополии допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом ответственности, несостоятельны.
Согласно положениям ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Как следует из приведенного выше договора сторон от 3 июня 2022 года, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» приняло на себя обязательства со дня заключения договора в течение 30 дней осуществить технологическое присоединение электроустановок жилого дома ФИО6 к электрическим сетям до границ его участка, а он обязался выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых устройств (п. 9 договора).
Из обращения ФИО6 в УФАС по РХ от 9 марта 2023 года следует, что обязательства по договору ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило. Поскольку мероприятия, обеспечивающие возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя, в срок, установленный договором, не были выполнены, сомнений в нарушении установленного порядка подключения к электрическим сетям не имеется.
Принимая во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ и должностные обязанности ФИО1, в которые входит, в том числе организация деятельности: подразделения перспективного развития, осуществляющего организацию и контроль за сроками исполнения договора технологического присоединения, в частности за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнением СМР; подразделения взаимодействия с клиентами; организация и контроль исполнения договоров технологического присоединения, выводы административного органа о том, что ФИО1, в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил №861,сомнений не вызывают.
Сомнений в полном и всестороннем рассмотрении дела не имеется. Поскольку ФИО1 надлежащим образом не исполнены служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений, что отвечает целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, о малозначительности содеянного проверялись административным органом и мотивированно опровергнуты.
Оснований не согласиться с указанными выводами у суда не имеется.
С учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения – длительного неисполнения обязательств в течение более одного года при наличии обращения заявителя ФИО6 в сетевую организацию 9 марта 2023 года (срок выполнения работ по технологическому присоединению истек 18 июля 2022 года, технологическое присоединение до настоящего времени не выполнено и отсутствии необходимости выполнения каких- либо работ по строительству ЛЭП (как усматривается из договора), суд не усматривает исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности.
Как видно из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки мнению стороны защиты, постановление по делу является законным обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем в том числе указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Иные доводы стороны защиты, как изложенные в жалобы, так и приведенные в ходе ее рассмотрения в суде, в целом аналогичны доводам, заявленным в ходе рассмотрения дела административным органом, были предметом проверки и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Не согласиться с выводами административного органа у суда оснований не имеется.
Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 июня 2023 года по делу № 019/04/9.21-457/2023 о привлечении должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Зарубин