Решение по делу № 2А-1366/2025 от 24.03.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1366/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО) в его обоснование указав, что по результатам выездных проверочных мероприятий в рамках проводимой проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения п.4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах общего пользования Ангарского городского округа ... на автодороге № от дороги №а до железнодорожного переезда станция «Китой-Комбинатская; на автодороге №а от ... до автомобильной дороги №. С целью устранения выявленных нарушений прокурором ... ** в адрес мэра АГО внесено представление, которое рассмотрено, однако исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Прокуратурой ... в рамках инициированной проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на основании решения № от ** с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции УМВД России по АГО ** осуществлен выезд на автомобильные дороги: ... мкр.Майск; ... мкр.Майск; ... мкр.Майск; №; №а. В результате проведенного обследования установлено, что в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на указанных автомобильных дорогах отсутствует стационарное электрическое освещение. По результатам осмотра составлен акт, который подписан всеми членами комиссии без замечаний. Постановлением администрации АГО от ** №-на утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа, в который включены указанные автомобильные дороги. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества АГО правообладателем указанных автомобильных дорог является муниципальное образование Ангарский городской округ. Согласно п.п.1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего кодекса. Таким образом, администрация АГО, как собственник автомобильных дорог, является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору. Административный истец просит возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение двадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильные дороги общего пользования Ангарского городского округа Ангарска: ... реестровый номер П000000000833 кадастровый №; ... реестровый номер П000000000807 кадастровый №; ... реестровый номер П000000000902 кадастровый №; автодорога № от дороги №а до 1а реестровый номер П000000000656 кадастровый № на участке от дороги №а до железнодорожного переезда станция «Китой-Комбинатская»; автодорога №а на участке от ... до автомобильной дороги № реестровый номер П000000015245 кадастровый № в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарным электрическим освещением в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным, не возражала против установления административному ответчику более длительного срока для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что бюджетом АГО не предусмотрено финансирование мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения по указанным в административном иске автомобильным дорогам, в какую-либо программу данные мероприятия не включены. Поскольку на обустройство освещения по указанным в административном иске автомобильным дорогам требуется около 10 000 000 руб., принимая во внимание дефицит бюджета АГО, просила в случае удовлетворения требований административного иска увеличить срок устранения нарушений.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит определение автомобильной дороги, согласно которому это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги следует понимать комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года №2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", утвержденному приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги «...» реестровый номер П000000000833 кадастровый №; «...» реестровый номер П000000000807 кадастровый №; «...» реестровый номер П000000000902 кадастровый №; «автодорога № от дороги №а до 1а» реестровый номер П000000000656 кадастровый № на участке от дороги №а до железнодорожного переезда станция «Китой-Комбинатская»; «автодорога №а от ... до автомобильной дороги №» реестровый номер П000000015245 кадастровый №, расположены в границах ... городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, внесены в реестр муниципального имущества Ангарского городского округа.

В 2024 году прокуратурой ... по обращению граждан проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ангарского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение абзаца 2 пункта 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на автомобильных дорогах общего пользования Ангарского городского округа, а именно «...» реестровый номер П000000000833 кадастровый №; «...» реестровый номер П000000000807 кадастровый №; «...» реестровый номер П000000000902 кадастровый №; «автодорога № от дороги №а до 1а» реестровый номер П000000000656 кадастровый № на участке от дороги №а до железнодорожного переезда станция «Китой-Комбинатская»; «автодорога №а от ... до автомобильной дороги №» реестровый номер П000000015245 кадастровый № отсутствует стационарное электрическое освещение.

Сторонами не оспаривалось, что стационарное электрическое освещение на указанных автомобильных дорогах отсутствует до настоящего времени, в какую-либо программу мероприятия по обустройству данных автомобильных дорог электрическим стационарным освещением не включены, финансирование данных мероприятий бюджетом АГО не предусмотрено.

Принимая во внимание, что администрация АГО является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, указанные выше автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которых должно быть организовано наружное стационарное освещение и отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования административного иска прокурора ... являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Суд считает возможным установить срок для устранения указанных в административном иске нарушений двадцать четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным и достаточным с учетом объема и примерной стоимости указанных работ.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по устройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах общего пользования Ангарского городского округа ...:

«...» реестровый номер П000000000833 кадастровый №;

«...» реестровый номер П000000000807 кадастровый №;

«...» реестровый номер П000000000902 кадастровый №;

«автодорога № от дороги №а до 1а» реестровый номер П000000000656 кадастровый № на участке от дороги №а до железнодорожного переезда станция «Китой-Комбинатская»;

«автодорога №а от ... до автомобильной дороги №» реестровый номер П000000015245 кадастровый № в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено **.