Решение по делу № 2-133/2023 от 15.09.2023

Дело № 2-133/2023

34RS0028-01-2023-000120-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности № от 27 февраля 2023 года,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № ВФ-186 от 27 июня 2023 года (посредством видео-конференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 21 октября 2022 года он обратился в ГУ ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от 3 февраля 2023 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа не менее 25 лет, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, проработавшим на должностях государственной противопожарной службы. В специальный стаж засчитано 18 лет 2 месяца 18 дней. При этом периоды работы: с 30.10.1997 по 19.11.2001 в должности диспетчера ФИО4 государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 29.03.2004 по 31.07.2004 в должности начальника караула ФИО4 ГУ по делам ГОЧС Волгоградской области, были исключены из специального стажа истца со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих работу в федеральном органе исполнительной власти. Периоды работы: с 14.12.2001 по 31.12.2001 в должности пожарного 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа; с 01.01.2002 по 18.12.2003 в должности пожарного 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа, также не были включены ответчиком в специальный стаж истца по причине отсутствия кода особых условий труда. С решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области истец не согласен в части не включения в специальный стаж указанных периодов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения, просит суд: признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от 3 февраля 2023 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части не включения в стаж периодов работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости, а именно:

- с 30.10.1997 по 19.11.2001 в должности диспетчера ФИО4 государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

- с 29.03.2004 по 31.07.2004 в должности начальника караула ФИО4 ГУ по делам ГОЧС Волгоградской области;

- с 14.12.2001 по 31.12.2001 в должности пожарного 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа;

- с 01.01.2002 по 18.12.2003 в должности пожарного 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа;

обязать ответчика засчитать в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию указанные периоды; взыскать с ответчика в пользу истца понесенные им судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

Определением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 11 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Волгоградской области.

Истец ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов ФИО2.

Третье лицо – Главное управление МЧС России по Волгоградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. До судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО1 работал в спорные периоды на должностях диспетчера, начальника караула, пожарного в государственной противопожарной службе, при этом место работы истца по ведомственной принадлежности относилось к МВД Российской Федерации, а после реформирования к МЧС России. Указанное подразделение государственной противопожарной службы, не относилось к противопожарной службе субъекта Российской Федерации ни в один из оспариваемых периодов. Указанные обстоятельства подтверждаются также трудовой книжкой ФИО1, в которой отсутствуют сведения о его работе в противопожарной службе субъекта Российской Федерации и напротив подтверждена служба в государственной противопожарной службе МЧС (МВД) – структуре федерального уровня.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила в материалы дела письменные возражения. Полагает, что решение ответчиком вынесено при полном соответствии с нормами пенсионного законодательства. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов, в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 10 декабря 1997 года.

Согласно трудовой книжки истца серии №, с 30 октября 1997 года по 19 ноября 2001 года ФИО1 работал в ФИО4 УГПС УВД Волгоградской области в должности диспетчера; 29 марта 2004 года ФИО1 принят на должность начальника караула ФИО4 ГУ ГОЧС Нехаевского района Волгоградской области, и 30 июня 2019 года уволен с должности начальника караула Нехаевской пожарно-спасительной части федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в порядке перевода по просьбе работника в ГУ МЧС России по Волгоградской области (л.д. 25-31).

Из справки Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работал диспетчером в ФИО4 УГПС УВД Волгоградской области (приказ от 27 октября 1997 года № 91), а в последующем начальником караула в ФИО4 ГУ ГОЧС Нехаевского района Волгоградской области (приказ от 26 марта 2004 года № 85) (л.д. 20-21).

Нехаевская пожарно-спасательная часть 2 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области претерпела следующие изменения в наименовании:

- с 30 октября 1997 года – Нехаевская пожарная часть государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

- с 1 января 2002 года – Нехаевская пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС Росси по Волгоградской области;

- с 1 января 2004 года – Нехаевская пожарная часть Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области;

- с 1 августа 2004 года – Нехаевская пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС Росси по Волгоградской области;

- с 1 января 2009 года – Нехаевская пожарная часть государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»;

- с 1 апреля 2016 года – – Нехаевская пожарно-спасательная часть федерального бюджетного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»;

- с 1 июля 2019 года – Нехаевская пожарно-спасательная часть 2 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области;

- с 1 января 2022 года по настоящее время – 45 пожарно-спасательная часть 2 пожарно-спасительного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

В трудовой книжке истца также указано, что с 1 августа 2004 года ФИО4 УГПС МЧС России Волгоградской области переименована в Нехаевскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области; с 1 января 2009 года Нехаевская пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС Росси по Волгоградской области переименована Нехаевскую пожарную часть Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»; с 16 декабря 2011 года Нехаевская пожарная часть Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» переименована в Нехаевскую пожарную часть федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»; с 1 апреля 2016 года Нехаевская пожарная часть федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» переименована в Нехаевскую пожарно-спасательную часть федерального бюджетного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (л.д. 25-31).

В соответствии с представленным Уставом федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 606 от 17 октября 2011 года, - отряд является государственным учреждением, созданным в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области (п. 2.1), учредителем федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (Учреждение) является Российская Федерация (п. 1.2), полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) через Главное управления МЧС России по Волгоградской области (п. 1.3).

В соответствии с п. 3.1 Устава до 1 января 2012 года источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства федерального бюджета; средства, полученные от приносящей доход деятельности; средства, поступающие в счет возмещения ущерба, причиненного Учреждению; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В состав ФГКУ «2 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области» в качестве его структурных подразделений входит, в том числе, Нехаевская пожарно-спасательная часть, не являющаяся отдельным юридическим лицом.

ГУ МЧС России по Волгоградской области выданы справки, подтверждающие льготный характер работы ФИО1, № ИВ-219-3175 от 2 сентября 2022 года (л.д. 20-21) и № ИВ-219-4712 от 30 декабря 2022 года (л.д. 96-97): за период работы с 30 октября 1997 года по 19 ноября 2001 года и с 29 марта 2004 года по настоящее время периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии не имелось (кроме периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии: командировка с 15.04.2015 по 15.04.2015, командировка с 22.07.2015 по 22.07.2015). В указанной справке также отражены данные о реорганизации предприятия, изложенные выше.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 отражены сведения о льготном характере работы истца с 1 ноября 1997 года по 19 ноября 2001 года (код особых условий труда ЗП120) и с 29 марта 2004 года по 31 декабря 2004 года (код особых условий труда 28-ПЖ), и соответственно, об уплате работодателем соответствующих дополнительных взносов (л.д. 84-95).

21 октября 2022 года ФИО1 обратился в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (л.д. 75-77).

Решением ОСФР по Волгоградской области № 514315/22 от 3 февраля 2023 года ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж ФИО1 включено 18 лет 2 месяца 18 дней по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (л.д. 65-67).

При этом, из подсчета специального стажа исключены периоды работы ФИО1 с 30.10.1997 по 19.11.2001 в должности диспетчера ФИО4 государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 29.03.2004 по 31.07.2004 в должности начальника караула ФИО4 ГУ по делам ГОЧС Волгоградской области (всего 4 года 4 месяца 22 дня), по мнению ответчика указанная противопожарная часть относилась к субъекту Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников Государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в пп.18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который утратил в связи с принятием 28 декабря 2013 года Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. Л ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 года установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 года, предусмотрены, в том числе, должности диспетчера пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, начальника караула пожарной части (команды), пожарного, - замещение которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на указанных должностях.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, внесены изменения в статью 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Указанным нормативным актом предусмотрено, что в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

На основании подп. 1 Постановления Правительства Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» принято предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о преобразовании службы противопожарных и аварийно - спасательных работ Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в пределах лимита численности, установленного для этого Министерства.

В соответствии с законом Волгоградской области «О пожарной безопасности в Волгоградской области» от 22 октября 1990 года, действовавшим до 2006 года, основным видом пожарной охраны на территории Волгоградской области, являлась Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации, а с 2003 года Государственная противопожарная служба, входящая в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы, которая не передавалась в установленном законом порядке в ведение субъекта Российской Федерации, или иного муниципального образования.

Доводы ответчика о том, что истец в оспариваемые периоды работал в пожарной части, пожарно-спасательной части, меняющей свое наименование, которая финансировалась не за счет федерального бюджета, а потому спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж истца, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась: на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по, старости.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что до 01 января 2005 года отсутствовало понятие «противопожарная служба субъектов Российской Федерации», как и отсутствовала сама противопожарная служба субъектов Российской Федерации в принципе, а потому финансово и организационно работа истца соответствовала действующему на тот момент правовому регулированию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 УГПС УВД Волгоградской области, куда был принят истец 30 октября 1997 года, входила в состав федеральной противопожарной службы, а не была создана органами субъекта Волгоградской области в целях обеспечения противопожарной безопасности в интересах субъекта Российской Федерации, реорганизация пожарной части происходила на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» о передаче государственной пожарной службы от МВД в МЧС, следовательно, в период с 30 октября 1997 года по 19 ноября 2001 года, с 29 марта 2004 года по 31 июля 2004 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности и в учреждении, предусмотренными вышеуказанными Списками, что дает ему право на досрочное назначение пенсии.

Кроме того, ответчиком не были включены в специальный стаж истца периоды работы с 14.12.2001 по 31.12.2001 в должности пожарного 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа; с 01.01.2002 по 18.12.2003 в должности пожарного 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа (всего 2 года 0 месяцев 5 дней), по мнению ответчика индивидуальные сведения за данные периоды работы подтверждают полную занятость на общих условиях (отсутствует код особых условий труда). О наличии рабочих мест, работники которых пользуются правом на льготное обеспечение, работодатель не заявлял.

Суд полагает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования о включении указанных периодов в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, перечню документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п. 11 Правил, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа предусмотрен п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Вместе с тем, при отсутствии сведений о льготном характере работы в выписке из ИЛС застрахованного лица, истец вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующие о льготном характере работы.

Согласно трудовой книжки истца серии №, 14 декабря 2001 года ФИО1 принят в 28 отряд государственной противопожарной службы Ямало-Ненецкого автономного округа в должность пожарного пожарной части, и 18 декабря 2003 года уволен по собственному желанию (л.д. 28).

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 года, предусмотрена, в том числе, должность: пожарный (боец, респираторщик).

ФГБУ «6 отряд ФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» выдана справка, уточняющая особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, № 121-3-17 от 17 марта 2020 года (л.д. 16-17), согласно которой ФИО1 с 14 декабря 2001 года (приказ о приеме №107 л/с от 13 декабря 2001 года) по 18 декабря 2003 года (приказ об увольнении №84 л/с от 17 декабря 2003 года) работал вахтовым методом в 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Губкинский, в качестве пожарного пожарной части № 124. Сведения о переименовании учреждения:

- на основании приказа ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18 февраля 2005 года № 17 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа с 16 февраля 2005 года переименован в 28 ОГПС ГУ МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа;

- на основании приказа МЧС России от 2 марта 2009 года № 110 28 ОГПС ГУ МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа с 1 августа 2009 года переименован в ГУ «6 отряд ФПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)»;

- на основании распоряжения Правительства РФ от 5 сентября 2011 года № 1536-р ГУ «6 отряд ФПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» с 2 декабря 2011 года переименовано в ФКУ «6 ОФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)»;

- на основании приказа МЧС России от 8 ноября 2018 года № 96 ФКУ «6 ОФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» с 1 января 2019 года переименовано в ФГБУ «6 отряд ФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)».

Справка выдана на основании приказов за 2001-2003 года, личной карточки формы № Т-2.

Согласно справки отряда ФПС ГПС – Губкинский филиал ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС № 3» № ИВ-509-22-139 от 30 июня 2023 года (л.д. 113), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Губкинский, с 14 декабря 2001 года по 18 декабря 2003 года в качестве пожарного пожарной части № 124. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 с 14 декабря 2001 года по 18 декабря 2003 года считаются льготными и должны быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что истец осуществлял трудовую деятельность в учреждении и в должности, поименованных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях».

Право истца на включение спорных периодов работы в специальный стаж подтверждено работодателем, путем выдачи справки, уточняющей льготный характер работы.

Отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 кода льготных условий труда за указанные периоды в 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа и в 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленной выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1, сформированной на 26 октября 2022 года (л.д. 92), сведения о льготном характере работы в должности пожарного 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа с 14.12.2001 по 31.12.2001, и в должности пожарного

28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2002 по 18.12.2003 отсутствуют.

В соответствии с п. 60 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, в случае если гражданином подано заявление о необходимости корректировки периодов работы у действующего страхователя, территориальный орган ПФР информирует гражданина о направлении в адрес страхователя уведомления об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

ФИО1, с учетом имеющихся у него справок № от 17 марта 2020 года и ИВ-509-22-139 от 30 июня 2023 года, подтверждающих льготный характер его работы с 14 декабря 2001 года по 18 декабря 2003 года, 15 августа 2023 года обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении сведений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО1, предоставленной по запросу суда, сведения о льготном характере работы истца за указанные периоды также отсутствуют.

Поскольку периоды работы истца в должности пожарного в 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа с 14декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года, и в должности пожарного 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2002 года по 18 декабря 2003 года подтверждены трудовой книжкой истца, уточняющей справкой работодателя, достоверность указанных записей ответчиком не опровергнута, принимая во внимание, что в спорные периоды истец не являлся работодателем, то неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование (обязательное пенсионное страхование) не лишает работника права на включение спорного периода в стаж при оценке права на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, ФИО1 заявлено требование о взыскании с ответчика понесенных им расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судебное представительство является институтом, основное назначение которого сводится к защите прав, свобод и законных интересов граждан. Судебная защита права осуществляется исходя из принципов разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Принцип добросовестности и разумности является объективным критерием оценки деятельности.

Как разъяснено в пп.11-13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с неё расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Следовательно, в силу положений части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, критерий разумности возмещения расходов по оплате услуг представителя отнесён к исключительной компетенции суда.

Относительно толкования разумности пределов оплаты помощи представителя, суд исходит из учёта конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, сложности категории рассматриваемого спора, длительности рассмотрения дела в суде.

Судом установлено, что в целях получения юридической помощи ФИО1 обратился к ФИО2 с которым 7 февраля 2023 года заключён договор на оказание юридической помощи (л.д. 129). Стороны предусмотрели объём услуг исполнителя в рамках данного гражданского дела, по которому ФИО2 принял на себя обязательства по подготовке искового заявления и представлению интересов доверителя в районном суде. В п. 11 указанного договора стороны предусмотрели вознаграждение за оказанные услуги в размере 20 000 рублей.

В подтверждение понесённых расходов на оплату услуг ФИО2 суду представлена квитанция (л.д.130).

Согласно представленной в суд доверенности, интересы ФИО1 осуществлял представитель ФИО2 на основании нотариально удостоверенной доверенности – №, выданной 27 февраля 2023 года (л.д. 33-34).

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 был проделан следующий объём работ: составлено исковое заявление, объём которого в общей сложности составляет восемь страниц печатного текста (л.д. 7-14), а также представитель принимал участие в проведении подготовки к рассмотрению дела 10 июля 2023 года и в трех судебных заседаниях: 27 июля 2023 года, 11 августа 2023 года и 15 сентября 2023 года.

При разрешении требования истца в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя, суд, учитывает характер и категорию спора, общую продолжительность судебного разбирательства, объём выполненной представителем заявителя работы, содержание изготовленных представителем процессуальных документов, количество и продолжительность состоявшихся по делу судебных заседаний, и приходит к выводу, что размер заявленных судебных расходов на оплату услуг представителя является завышенным и не отвечает принципам справедливости и разумности.

Исходя из требований статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учётом сложности дела, характера спора, объёма оказанных юридических услуг и объёма правовой помощи, оказанной представителем ФИО2, качества юридической грамотности совершённых представителем процессуальных действий, их полезности для правильного разрешения дела и защиты позиции доверителя, сложившуюся гонорарную практику, руководствуясь принципами разумности, справедливости и соразмерности, соблюдая баланс между правами лиц, участвующих в деле, полагает необходимым снизить размер представительских расходов ФИО2 до общей суммы в размере 8 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об отказе в установлении пенсии № от 3 февраля 2023 года признать незаконным в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж периоды работы:

с 30.10.1997 по 19.11.2001 – диспетчер ФИО4 государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 29.03.2004 по 31.07.2004 – начальник караула ФИО4 ГУ по делам ГОЧС Волгоградской области (всего 04 года 04 месяца 22 дня);

с 14.12.2001 по 31.12.2001 – пожарный 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа;

с 01.01.2002 по 18.12.2003 – пожарный 28 ОГПС УГПС МЧС России Ямало-Ненецкого автономного округа (всего 02 года 00 месяцев 05 дней).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды:

с 30.10.1997 по 19.11.2001 – диспетчер ФИО4 государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 29.03.2004 по 31.07.2004 – начальник караула ФИО4 ГУ по делам ГОЧС Волгоградской области (всего 04 года 04 месяца 22 дня);

с 14.12.2001 по 31.12.2001 – пожарный 28 ОГПС УГПС УВД Ямало-Ненецкого автономного округа;

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с рассмотрением гражданского дела, а именно: расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 199, части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, составлено 22 сентября 2023 года.