Председательствующий по делу Дело № 12-41/2023

Мировой судья судебного участка № 36 УИД 75 MS 0039-01-2023-002781-28

Борзинского судебного района (№ дела в суде 1-й инстанции 5-400/2023)

Забайкальского края

Шарапов С.В.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 августа 2023 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

с участием Борзинского транспортного прокурора Некоза С.С.,

без участия и.о. директора МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» ФИО2, уведомленного времени, дне и месте слушания дела надлежаще и своевременно,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, и.о. директора МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» ФИО2, действующего на основании прав по должности, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивировав его тем, что МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» является бюджетным учреждением и, в соответствии с п. 4.4 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве собственности оперативного управления; имущество, приобретенное образовательной организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества; средства бюджетов; гранты от физических и юридических лиц, в том числе от иностранных физических и юридических лиц, а также международных организаций, получивших право на представление грантов на территории Российской Федерации; иные источники не запрещенные действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии с п. 4.15 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания их Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджетов системы Российской Федерации.

Представитель правонарушителя ФИО2 просит изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизить административное наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Представитель МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и времени проведения судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствии, суду не представил.

Борзинский транспортный прокурор Некоз С.С. полагал постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, поскольку при его постановлении судом были учтены все смягчающие наказание обстоятельства, в связи с чем, было назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» имеет право на обжалование в суд постановления мирового судьи мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба подана в установленный срок в компетентный орган, поэтому подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и его вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между бывшим государственным служащим ФИО1 и МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» заключен трудовой договор №-к. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. назначен на должность тренера-преподавателя в вышеуказанном детском учреждении. Вместе с тем, уведомления от вышеуказанного учреждения о заключении трудового договора с ФИО1. в Читинскую таможню не поступали. В ходе проведения проверки соблюдения МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» законодательства о противодействии коррупции Читинской транспортной прокуратурой было установлено, что приказом начальника Читинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КС ФИО1 принят на службу в Читинскую таможню на должность инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста ЖДПГ1 <адрес> Читинской таможни Дальневосточного таможенного управления. Далее солгано приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-КС ФИО1 был уволен с вышеуказанной должности в соответствие с п.п. 1 п. 2 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по собственному желанию до истечения срока контракта).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЭ «О противодействии коррупции» (далее – Закон 273-ФЗ) гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должность инспектора входит в Перечень должностей Федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В соответствии с п.п. 3 и 4 Правил указанное сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско- правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм закона о противодействии коррупции уполномоченное лицо МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» не сообщило в Читинскую таможню о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, представленных в материалах дела.

Представленные доказательства являются достоверными, допустимыми, нарушений закона при их получении не установлено, в связи с чем, они обоснованно признаны в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100000 до 500 000 рублей.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ», учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Деяние общества квалифицировано по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более того, в минимальном размере, предусмотренном этой статьей для юридических лиц.

Обсуждая доводы жалобы, о снижении административного штрафа, суд не находит оснований для его удовлетворения, так как исключительных обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, со стороны МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» судом первой инстанции не установлено и суду второй инстанции не представлены.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу МУ ДО «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в кассационный суды общей юрисдикции.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева