Дело №5-1-3/2025 (№5-1-92/2024)
УИД 73RS0008-01-2024-001084-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Инза Ульяновской области 22 января 2025 года
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В.,
при секретаре Бутуевой И.Г.,
рассмотрев административный материал в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Коржевское сельское поселение», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил а:
14 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении юридического лица Муниципальное учреждение Администрация МО «Коржевское сельское поселение» (далее МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15. КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу, 14 ноября 2024 года в 10 час. 20 мин. в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, расположенном по адресу: <...>, каб.№327, установлено следующее: МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение», являясь должником по исполнительному производству №5764/23/98073-ИП, не исполнило содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, а именно: в срок до 01 июля 2021 года обязать МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания, расположенные по адресам: <...>; <...>, <...>, обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода из помещений по направлению выхода здание, расположенное по адресу: <...>, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 20 марта 2024 года и полученное лично 12 января 2024 года после наложения административного штрафа от 28 декабря 2023 года, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании с протоколом не согласилась, пояснив, что указанные в исполнительном документе помещения являются избирательными участками. С момента возбуждения данного исполнительного производства выполнены следующие мероприятия.
Летом 2024 года на избирательном участке № 1430 в <...>, обеспечено открывание дверей эвакуационного выхода из помещения по направлению выхода в здании СДК с. Проломиха Инзенского района Ульяновской области.
На каждом избирательном участке есть пожарные извещатели, которых достаточно для избирательных участков во время проведения выборов. Однако они не являются автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.
21.01.2025 заключен контракт № ИП(м)05/25 по выполнению работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в с. Чамзинка Инзенского района Ульяновской области, ул. Школьная, д.3.
21.01.2025 заключен договор оказания услуг № 001/25 по выполнению разработки проектной документации по автоматической установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании «Проломихинской ЦСДК по адресу: с. Проломиха Инзенского района Ульяновской области, ул. Центральная, д.37.
Подготовлена рабочая документация ИП-001-24-АПС и СОУЭ установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в с. Коржевка Инзенского района Ульяновской области, ул. Школьная, д. 1, с. Чамзинка Инзенского района Ульяновской области, ул. Школьная, д.3. Также имеются коммерческие предложения на установку пожарных сигнализаций.
Следовательно, администрацией поселения во исполнение требования судебного пристава-исполнителя приняты определённые меры, направленные на выполнение исполнительного документа.
Администрация поселения является муниципальным учреждением, финансируемым исключительно за счёт средств бюджета муниципального образования «Коржевское сельское поселение», который ежегодно утверждается Советом депутатов МО «Коржевское сельское поселение».
Ежегодно требуются значительные суммы бюджетных денежных средств для финансирования вопросов местного значения (выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, благоустройство, водоснабжение, электроснабжение, ремонт дорог, содержание муниципального имущества и др.)
Финансовая помощь, выделяемая из вышестоящих бюджетов на исполнение полномочий, носит исключительный и целевой характер.
Администрация ежегодно при формировании бюджета на каждый текущий год направляет письма в Совет депутатов муниципального образования «Коржевское сельское поселение» и администрацию МО «Инзенский район» о заложении средств на установку пожарных сигнализаций на избирательных участках. Средства не выделяются. Управлением финансов МО «Инзенский район» дан ответ о том, что денежные средства на установку пожарных сигнализаций на избирательных участках может быть рассмотрено только в случае перевыполнения плана по налоговым и неналоговым доходам и выделением дополнительной финансовой помощи из бюджета Ульяновской области.
В 2025 году также будут направлены письма в Совет депутатов МО Коржевское сельское поселение и Совет депутатов МО «Инзенский район» о выделении денежных средств на выполнение исполнительных производств.
Принимая во внимание направление соответствующих писем о выделении бюджетных средств на исполнение решения суда, рассмотрение этих писем представительным органом местного самоуправления, полагает, что в действиях МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В случае если же суд придёт к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, просила о применении административного наказания с учётом требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Лицо, уполномоченное составлять протоколы по делу об административном правонарушении, ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не просила, при таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Исследовав представленные материалы, заслушав представителя юридического лица, судья приходит к следующему.
В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Закона об исполнительном производстве).
Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 12 ноября 2021 года, на МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области возложена обязанность в срок до 01 июля 2021 года оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода из помещений по направлению выхода здание, расположенное по адресу: <...>. Решение суда вступило в законную силу 17.12.2021.
Для исполнения указанного выше решения суда был выдан исполнительный лист ФС № 022357197 от 12 января 2023 года.
25 января 2023 года МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № 5764/23/73017-ИП в отношении Муниципального учреждения Администрация МО «Коржевское сельское поселение». Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.
В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 февраля 2023 года с МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В рамках исполнения решения суда от 12 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования об исполнении указанного решения суда, которые не были исполнены.
В последующем должник неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе, 16 апреля 2024 года МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 06.05.2024. Штраф до настоящего времени не оплачен.
20 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении очередного срока исполнения судебного решения до 20 мая 2024 года.
21 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» не исполнено.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 14 ноября 2024 года в отношении МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.2-3).
Факт совершения административного правонарушения и виновность МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №1844 от 14 ноября 2024 года (л.д.2-3), постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 января 2023 года (л.д.6-7), постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17 февраля 2023 года (л.д.8), постановлением по делу об административном правонарушении № 202/24/98073-АП от 16 апреля 2024 года, постановлением о назначении нового срока исполнения от 20 марта 2024 года (л.д.15), актом о совершении исполнительских действий от 20 марта 2024 года (л.д.16), актом о совершении исполнительских действий от 21 мая 2024 года (л.д.17), извещением о месте и времени совершения исполнительных действий (л.д.18), решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 12 ноября 2021 года и другими материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением закона, отвечают требованиям ст.26.11 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Таким образом, совокупность представленных доказательств по настоящему делу является достаточной для рассмотрения его по существу и принятия объективного и обоснованного решения.
В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение», будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Соответственно в бездействии МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение», не усматривается.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.
Материалами дела подтверждено, что у МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, в течение такого длительного срока (с 2021 года по настоящее время) имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.
Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 об отсутствии финансирования, о принятии всех необходимых мер к исполнению решения суда путем обращения в Администрацию МО «Инзенский район», в Совет депутатов МО «Коржевское сельское поселение», в Совет депутатов МО «Инзенский район» по вопросу финансирования, основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку только МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение» является должником по исполнительному производству, на которое вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода из помещений по направлению выхода здание, расположенное по адресу: <...>, и которое в этой части длительное время данную обязанность добровольно не выполняет.
Таким образом, МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
Санкция ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9.КоАП РФ суд не усматривает.
В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, социально значимого характера деятельности МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселение», конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, судья считает необходимым при назначении наказания применить положения ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, что будет отвечать требованиям разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
постановил а:
Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Коржевское сельское поселение», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), ИНН <***> / КПП 770301001, Банк: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, УИН 32298073240001843010.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.В. Трифонова