Решение по делу № 2А-823/2025 от 20.01.2026 | Урюпинский городской суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-823/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 25 декабря 2025 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Миронов А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

с участием:

представителя ответчика – администрации городского округа г.Урюпинск – ФИО1

Заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с административным иском о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск Волгоградской области понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование иска указано, что инспекцией было проведено обследование жилого дома <адрес>. В ходе проведения обследования было установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. По результатам обследования составлено заключение от 27 июля 2025г. №183.

Заключение было направлено в адрес администрации городского округа г.Урюпинск для его рассмотрения на межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее Положение)».

Пунктом 47 Положения установлено, комиссия рассматривает поступившее заключение государственного органа в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решения в виде заключения, указанное в п.47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования.

Согласно письму администрации от 01 октября 2025г. для принятия решения о пригодности (непригодности) жилого дома <адрес> необходимо привлечь специализированную организацию для обследования состояния строительных конструкций. В связи с тем, что в бюджете городского округа г.Урюпинск денежные средства на мероприятия при привлечение специализированных организаций отсутствуют, администрацией ведется сбор коммерческих предложений. После получения коммерческих предложений будет рассмотрена возможность выделения необходимым финансовых средств для заключения контракта на проведение экспертизы.

Фактически заключение инспекции не рассмотрено административным ответчиком в связи с чем Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №183 от 25 июля 2025г.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №183 от 25 июля 2025г., провести оценку жилого дома по адресу: <адрес> установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016г. №47.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика – межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, представлен отзыв, из которого следует, что 14 августа 2025г. комиссией принято решение о привлечении специализированной организации для обследования строительных конструкций дома. В настоящее время осуществляются мероприятия по организации проведения экспертизы строительных конструкций жилого дома. По результатам их проведения будет принято решение, предусмотренное положением. Полагает, что комиссией не допущено бездействие при рассмотрении заключения Госжилнадзора и просит в иске отказать.

Судом к участию в деле, в качестве соответчика была привлечена администрация городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, представитель которой в судебном заседании не согласился с административным иском. В обоснование возражений указал, что на заседании комиссии было принято решение о привлечении экспертной организации с целью оценки состоянии жилого дома. Поскольку в бюджете администрации денежные средства на такие расходы отсутствуют были разосланы коммерческие предложения и после поступления ответов принято решение о заключении контракта и выделении денежных средств на оплату работы экспертной организации. Кроме того, собственники дом указали в судебном заседании, что дом не находится в аварийном состоянии имеет прочные конструкции.

К участию в деле, по инициативе суда, в качестве заинтересованных лиц были привлечены собственники квартир многоквартирного дома

Участвующее в судебном заседании заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 указали, что они не против обследования дома и проведении ремонта дома. По их мнению, дом не находится в аварийном состоянии. В госжилинспекцию обращалась ФИО3, но они не возражают против расселения из этого дома.

Иные лица в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительности причины своей неявки и не просили об отложении дела в связи с чем, а также учитывая мнение сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Распоряжением администрации Урюпинского муниципального района от 09 августа 2017 г. N 228-р был утвержден состав межведомственной комиссии, которая наделена полномочиями по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания. Распоряжением администрации Урюпинского муниципального района от 09 августа 2017 г. N 441 было утверждено положение о межведомственной комиссии (л.д.30-38).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу п. 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45. Из п. 45 Положения следует, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Приходя к выводу об обоснованности требований административного истца, суд исходит из следующего.

Постановлением администрации городского округа г.Урюпинск от 29 октября 2015г. №1065-п была образована межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, а также утверждено положение о межведомственной комиссии.

Согласно утвержденному положению задачами комиссии являются: оценка и обследование жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу.

Комиссия имеет право проводить оценку соответствия помещения установленным действующим законодательством требованиям и принимать решения в порядке, предусмотренном Положением утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2025 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области составлено заключение №183 о техническом состоянии жилого дома по адресу: <адрес>. 28 июля 2025г. заключение было направлено главе администрации городского округа г.Урюпинск (л.д.14). Заключение поступило в администрацию городского округа г.Урюпинск 04 августа 2025г..

Согласно представленном суду протоколу заседания межведомственной комиссии от 14 августа 2025г. межведомственной комиссией рассматривалось заключение Инспекции от 25 июля 2025г. №183, было принято решение о привлечении специализированной организации для обследования состояния строительных конструкций жилого дома, указано на необходимость проведения сбора коммерческих предложений для определения начальной цены контракта для выделения денежных средств и дальнейшего заключения контракта.

17 сентября 2025г. были направлены запросы о предоставлении ценовой информации в организации оказывающие услуги по техническому обследованию зданий, от которых 16 октября 2025г. поступили коммерческие предложения с указанием стоимости работ.

17 октября 2025г. начальником отдела ЖКХ и КС на имя главы была представлена информация о необходимости выделения 98 000 рублей для обследования многоквартирного дома.

20 октября 2025г. заместителем главы городского округа по экономике и финансам представлено сообщение о том, что возможность выделения запрашиваемых средств будет рассмотрена при формировании расходной части бюджета на 2026г.

Таким образом до настоящего времени комиссией не принято решение в соответствии с п.47 Положения.

Доводы стороны ответчика, представленные в отзыве на административный иск и данные в судебном заседании о том, что комиссией принято решение о привлечении специализированной организации и выполнении в связи с этим необходимых действий, длительность которых вызвана отсутствием в бюджете денежных средств, суд находит несостоятельными к отказу в иске.

Исходя из системного толкования пунктов 42, 44, 46 и 47 Положения, целью проведения заседания Комиссии является рассмотрение поступивших заключений органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты их регистрации и принятие одного из решений (в виде заключения, указанных в пункте 47, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения), следовательно, заседание Комиссии и принятие решения должно быть осуществлено не позднее 30 дней со дня поступления заключения.

Заседание межведомственной комиссии было проведено 14 августа 2025г., то есть в течение 30 дней с момента поступления заключения (04 августа 2025г.) вместе с тем, в нарушение требований п.46 и п.47 Положения, комиссией не принималось решение о проведении дополнительного обследования, решение о проведении какого-либо обследования помещения не принималось.

Согласно п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания и составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1.

Пунктом 46 Положения установлено, что комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля), предусмотренное абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Кроме того, в Межведомственную комиссию обращался не собственник помещения в доме, а орган государственного жилищного надзора. А согласно п.45.1 Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Таким образом, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

В рассматриваемом случае на заседании комиссии было принято решение о привлечении специализированной организации и в связи с этим о необходимости сбора коммерческих предложений для определения цены контракта. То есть не принято решение, не предусмотренное положением. Сбор коммерческих предложений начат более чем через месяц после принятия решения о привлечении специализированной организации. Ответы о специализированных организаций получены через месяц после направления коммерческих предложений. Таким образом комиссией не осуществлялось никаких действий, направленных на рассмотрение поступившего заключения в течение более чем двух месяцев.

На момент рассмотрения дела, по истечении 4 месяцев, решение по заключению комиссией не принято. При этом представленный суду контракт с ООО «Центркран Регион» от 28 ноября 2025г. на момент рассмотрения дела не исполнен и результат работы привлеченной комиссией специализированной организации отсутствует.

Поскольку, принятие решения о состоянии дома на основании представленного заключения относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, отсутствие принятого в установленные положением сроки решения напрямую затрагивает и ограничивает права жильцов многоквартирного дома, а при наличии в жилом доме критических повреждений, отсутствие своевременно принятого решения создает угрозу жизни и здоровью проживающих в этом доме граждан. Срок рассмотрения заключения установлен законодателем с целью минимизировать риски и своевременно исключить возможные неблагоприятные последствия в виде ухудшения технического состояния дома или его разрушения. Таким образом длительное бездействие комиссии при рассмотрении заключения не только противоречит нормам, которые установлены положением, но и создает угрозу жизни неопределенного круга лиц. Следовательно, бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции Госжилнадзора Волгоградской области №183 от 25 июля 2025г. является незаконным.

При указанных обстоятельствах доводы стороны ответчика о том, что заинтересованные лица в судебном заседании пояснили, что дом является прочным, следовательно угрозы не существует, судом отклоняются, поскольку решение о состоянии дома принимается только по результатам комиссии наделенной соответствующими полномочиями, а кроме того заинтересованные лица, являющиеся собственниками квартир обследуемого дома, не являются специалистами и не обладают необходимыми познаниями позволяющими им давать оценку техническому состоянию дома.

Поскольку судом принято решение о признании бездействия комиссии незаконным, на комиссию надлежит возложить обязанность рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №183 от 25 июля 2025г., провести оценку жилого дома по адресу: <адрес> течение 30 дней, поскольку данный срок установлен нормативным актом регулирующим деятельность комиссии, и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016г. №47.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск Волгоградской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №183 от 25 июля 2025г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Урюпинский городской суд Волгоградской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026г.

Судья Миронов А.В.