КОПИЯ дело №а-3890/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июля 2023 года г. Солнечногорск Московская область

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусова Н.В.,

при помощнике судьи ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №. Смежный земельный участок с кадастровым номером № площадью 549 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве аренды, согласно договору аренды 139-АФ от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, участок 70. Земельные участки имеют общую границу и находятся в едином ограждении. С 2007 года расположен жилой дом, который зарегистрирован в установленном законом порядке в 2022 году. Жилой дом с кадастровым номером №, зарегистрирован на основании технического плана, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. также на арендованном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 12.7 кв.м, принадлежащее на праве собственности истцу.

Истица обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании того, что расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. Заявителем не представлены документы-основания регистрации данного объекта недвижимости на двух земельных участках.

С данным решением административный истец не согласен, считает незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит запрет на строительство одного объекта на нескольких смежных земельных участках, а она имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области против удовлетворения административного иска возражала.

Заинтересованное лицо представитель Администрации г.о.Солнечногорск в суд не явился, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц и оценив собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Законодательно закреплено в п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пункт 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества устанавливает, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Пункт 3 ст. 28 вышеназванного федерального закона устанавливает, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит закрытый перечень основании для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области №ВР-883 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6.1.1 Административного регламента получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Пунктом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090203:30, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, СНТ «Пульс», участок №. Смежный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 549 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве аренды, согласно договору аренды 139-АФ от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>. Земельные участки имеют общую границу и находятся в едином ограждении. С 2007 года расположен жилой дом, который зарегистрирован в установленном законом порядке в 2022 году. Жилой дом с кадастровым номером №, зарегистрирован на основании технического плана, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. также на арендованном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 12.7 кв.м, принадлежащее на праве собственности истцу. Истица обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании того, что расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены.

Отказ административного ответчика в предоставлении услуги обоснован тем, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:09:0090203:6129, назначение – жилое, наименование – жилой дом, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 50:09:0090203:3101 и 50:09:0090203:30. Заявителем не предоставлены документы – основания регистрации данного объекта на двух земельных участках. Согласно п.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений могут устанавливаться ограничения в виде предельных размеров земельных участков, в том числе их площадь, а также ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов. Таким образом, возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание, действующим законодательством не допускается. Учитывая п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания не нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

Судом также установлено, что земельный участок сформирован и передан в аренду административному истцу в указанных границах и площади, с конкретной целью - для индивидуального жилищного строительства, которая была достигнута. Указанные административным ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя.

ФИО2 является арендатором земельного участка, предоставленного с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". На земельном участке возведен объект капитального строительства, в отношении которого в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись назначение "жилое", наименование "жилой дом".

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 78 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, площадью 47,2 кв. м, назначение "жилое", наименование "жилой дом", расположенном по адресу: <адрес>, никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Поскольку вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером №, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, то указанные в оспариваемом решении основания являются несостоятельными.

Названные земельные участки являются смежными и расположены в границах общей огороженной территории. ФИО2, построив на земельном участке жилой дом, достигла цели его предоставления, что является основанием для приобретения такого земельного участка в собственность без торгов административным истцом как собственником расположенного на нем жилого дома.

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером: № части принадлежащего административному истцу жилого дома не нарушает прав третьих лиц и не создает неопределенности в использовании жилого дома и земельного участка.

В том числе, согласно Техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ параметры объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровыми номерами № и № соответствуют параметрам объекта жилищного строительства. Жилой дом соответствует техническим и градостроительным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и фактически используется административным истцом по назначению.

Доказательств обратного суду не представлено.

В подтверждение заявленных требований административным истцом представлены: выписка ЕГРН на жилой дом и не жилое здание, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0090203:30, технический план на здание от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка №-АФ от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Суду также представлен акт обследования земельного участка №, с приложением фототаблицы. Обследованием установлено, что земельный участок огорожен забором, на нем расположена часть объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, объект возведен на бетонном фундаменте и имеет неразрывную связь с землей. <адрес> объекта составляет 47,2 кв.м, имеет все характеристика жилого дома. Также на земельном участке расположен нежилой объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадь которого составляет 12,7 кв.м.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.В. Белоусова

Копия верна.

Судья