Решение по делу № 2А-851/2023 от 31.08.2023

Дело №2а-851/2023

(26RS0026-01-2023-001239-92)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 31 августа 2023 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Лысовой И.С.,

представителя административного ответчика – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – П, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. А.Эюпова а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края; возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять меры по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Эюпова а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края, расположенного вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 18», а именно установить светофор типа Т 7, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, исполнения органами местного самоуправления п. 2, 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № ПР-287, согласно которым необходимо принять меры, направленные на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, в первоочередном порядке их оснащение вблизи школ и других учебных заведений, в ходе которой, в деятельности администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - АНГО СК) выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога по ул. А. Эюпова в а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края согласно реестру муниципальной собственности находится в собственности Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В нарушении требований ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. А. Эюпова а. Абдул-Газы Нефтекумского района в непосредственной близости с детским учреждением - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 18», расположенным по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, а. Абдул-Газы, по ул. А. Эюпова, отсутствуют светофор типа Т 7. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дороги по ул. А. Эюпова, а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края и ненадлежащем исполнении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства о безопасности дорожного движения, Перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № ПР-287, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей а. Абдул-Газы Нефтекумского района, непосредственно обучающихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 18».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Лысова И.С. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности П возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений, из которых следует, что ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. Администрацией регулярно проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на автомобильной дороге по ул. А.Эюпова вблизи МКОУ «Основная общеобразовательная школа №18» а. Абдул- Газы Нефтекумского района Ставропольского края. Светофорный объект вблизи общеобразовательного учреждения был обустроен в рамках муниципального контракта от 17 апреля 2020 года № 01216000094200000480001 на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов светофорными объектами на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Неустановленным грузовым автомобилем, осуществляющим перевозку негабаритного по высоте груза, допущено повреждение (разрыв) кабеля электроснабжения, тросовой растяжки, опор светофорного объекта. В результате повреждений светофорный объект не функционирует и не подлежит восстановлению. Установка нового светофорного объекта требует выделение дополнительного финансирования. Администрация в своей деятельности руководствуется, в том числе, нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Реализация мероприятий по дорожной деятельности осуществляется в рамках муниципальной программы Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Развитие градостроительства, транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения». Ежегодно при формировании бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края осуществляется планирование мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения. В настоящее время финансовые средства распределены, с учетом сроков, установленных на осуществление закупочных процедур и срока, необходимого на выполнение подрядных работ по ранее состоявшимся решениям суда. Для выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, необходимо провести мероприятия по перераспределению бюджетных средств в определенные временные сроки. Полномочия по перераспределению бюджетных средств округа возложены на Думу Нефтекумского городского округа. В соответствии с Регламентом Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017 г. № 3, заседания Думы Нефтекумского городского округа созываются не реже одного раза в три месяца, согласно утверждаемых ежеквартально планов работы Думы городского округа. В среднем, рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств из бюджета округа, занимает около двух месяцев. Для проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в исковом заявлении, в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. В целом данная процедура занимает не менее 30 рабочих дней. По результатам проведения данной процедуры появится возможность заключения муниципального контракта. У муниципального контракта будет установлен свой срок его исполнения. Поскольку в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами округа, то прокурор, требуя исполнения решения суда, не может игнорировать требования Бюджетного кодекса РФ и интересы жителей Нефтекумского городского округа, которые удовлетворяются за счет средств спланированного и утвержденного бюджета округа. Учитывая вышеизложенное, в рамках действующего законодательства, для устранения выявленных прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края нарушений, необходимо установить достаточный для проведения всех мероприятий срок исполнения решения суда. При этом, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, администрацией вблизи общеобразовательного учреждения обустроен пешеходный переход, оборудованный соответствующими дорожными знаками, в том числе ограничивающими максимальную скорость движения транспортных средств до 40 и 20 км/ч, а также предупреждающими дорожными знаками 1.23 «Дети». Ежегодно 2 раза в год выполняются работы по нанесению и обновлению дорожной разметки 1.14 «Зебра». В целях улучшения характеристик улично-дорожной сети в рамках муниципального контракта от 18 октября 2021 года № 01216000094210001950001 на выполнение работ по установке дорожных знаков, устройству искусственных дорожных неровностей на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края вблизи общеобразовательного учреждения была дополнительно обустроена искусственная дорожная неровность, обозначенная необходимыми дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность». Также, в рамках муниципального контракта от 26 октября 2021 года №01216000094210002130001 на выполнение работ по обустройству пешеходных ограждений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края было выполнено устройство металлических пешеходных ограждений протяженностью 50 метров. Вышеперечисленные проведенные мероприятия свидетельствуют о неукоснительном соблюдении Администрацией мероприятий по содержанию автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения и указывают на отсутствие факта бездействия со стороны ответчика. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части бездействия органа местного самоуправления, отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.41 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, (далее - ГОСТ Р 52289-2019) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога по ул. А. Эюпова в а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края согласно реестру муниципальной собственности находится в собственности Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. А. Эюпова а. Абдул-Газы Нефтекумского района в непосредственной близости с детским учреждением - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 18», расположенным по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, а. Абдул-Газы, по ул. А. Эюпова, отсутствует светофор типа Т 7.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей а. Абдул-Газы Нефтекумского района, непосредственно обучающихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 18».

Фактическое ненадлежащее исполнение администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края, требований законодательства о безопасности дорожного движения, позволяет суду утверждать о наличии незаконного бездействия органов местного самоуправления – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает срок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.

При этом, суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о проведении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем отсутствует бездействие административного ответчика, поскольку данные доводы опровергаются материалами проверки прокуратуры Нефтекумского района об обнаруженных нарушениях на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. А. Эюпова а. Абдул-Газы Нефтекумского района в непосредственной близости с детским учреждением - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 18».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. А. Эюпова а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольскою края.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять меры по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода по ул. А.Эюпова а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края, расположенного вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №18», а именно установить светофор типа Т 7, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края М.А. Мазикин