УИД 89RS0006-01-2023-000849-68

Дело №5-121/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко 17 октября 2023 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Петров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не подвергавшейся,

осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

Из протокола об административном правонарушении от 31 августа 2023 года следует, что 31 августа 2023 года около 18 часов сотрудниками ОМВД России по г.Муравленко выявлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которой на основании договора аренды от 08 октября 2021 года предоставлено помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Нефтяников, д. 75, помещение №53 для осуществления хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по указанному выше адресу.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она ежемесячно оплачивает коммунальные платежи согласно полученным квитанциям, в строке расходов которых, содержится оплата за вывоз ТКО. Соответственно бремя ответственности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО принял на себя арендодатель – «Фонд поддержи субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко».

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пп. 4, 5 ст. 24.7 вышеуказанного Федерального закона собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления, при этом Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Исключения из указанного выше правила определены в п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым юридические лица, в результате деятельности которых образуются твёрдые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с п. 8 (4) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 №416-П «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» Обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2019 года сроком на 6 лет. Во исполнение данного нормативно-правового акта между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО «Инновационные технологии» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ №.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2023 года около 18 часов сотрудниками ОМВД России по г.Муравленко выявлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которой на основании договора аренды от 08 октября 2021 года предоставлено помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Нефтяников, д. 75, помещение №53 для осуществления хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по указанному выше адресу.

Юрисдикционным органом в обоснование доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния представлены следующие доказательства: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; рапорты сотрудников ОМВД России по г.Муравленко ФИО6, ответ АО ЕРИЦ ЯНАО согласно которому между ООО «Инновационные технологии» и ИП ФИО1 договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключался; копия договора аренды нежилого помещения № от 08.10.2021 года; копия акта приема-передачи от 08.10.2021 года; выписка из ЕГРИП и другими материалами дела.

Оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные выше доказательства, судья приходит к выводу об их относимости, достоверности и допустимости для разрешения дела об административном правонарушении. Представленные ФИО2 копии документов не вызывают у судьи сомнений, следовательно, могут использоваться в качестве допустимых доказательств по настоящему делу, которые судьёй оцениваются как достоверные.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 послужили выводы должностного лица юрисдикционного органа о том, что в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» последняя не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, учитывая вышеизложенные нормы права, административным органом не представлено достаточной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1

Как видно из п. 4.2.1 договора аренды нежилого помещения №-А от 08 октября 2021 года, в арендную плату не входит стоимость коммунальных услуг, арендатор возмещает арендодателю стоимость данных услуг на основании выставленных счетов-фактур.

Согласно дополнительному соглашению о внесении изменений в договор аренды нежилого помещения от 08 октября 2021 года №-А, отходы ТКО образующиеся в процессе деятельности арендатора, являются собственностью арендодателя. Обязанности в области обращения с отходами, в том числе по взаимодействию с региональным оператором по обращению с ТКО, сохраняются за арендодателем.

Из приобщенных в ходе судебного заседания счет-фактур видно, что оплату за предоставленные услуги по обращению с ТКО, по объекту расположенному в доме 75 улицы Нефтяников, вносит НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко».

Согласно справкам о суммах возмещения затрат на коммунальные услуги в здании бизнес инкубатора за май-август 2023г., выданным бухгалтером НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» ФИО3 ежемесячно оплачивались коммунальные услуги, в том числе вывоз ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждены также показаниями свидетеля ФИО5, допрошенной в ходе судебного заседания, которая показала, что состоит в должности юриста НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко». Поскольку НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» является арендодателем помещения расположенного в доме 75 улицы Нефтяников города Муравленко, то на него возложено обязательство по оплате ТКО, и по заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором. Арендаторы помещений освобождены от указанной обязанности по заключению договора с региональным оператором, арендатор лишь возмещает арендодателю стоимость данных услуг на основании выставленных счетов-фактур.

В соответствии с вышеуказанным, ответственность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (по объекту расположенному в доме 75 улицы Нефтяников) с региональным оператором возложена на НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко», следовательно, в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует состав вменённого ему в вину административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поэтому, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1.

Руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ А.А. Петров