Дело № 2а-446/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Казацкого В.В.

при секретаре – Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13009/22 от 01.12.2022 г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, признать незаконным и его отменить, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», без проведения торгов.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу пункта 3 стать 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В результате рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, которое было оформлено письмом за исх. № ГУ-исх-13009/22 от 01.12.2022 г. Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

Истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и мести рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителем административного истца подано заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил возражение на заявленные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106). Пункт 3 статьи 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО1 имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии <...>, выданным 04.07.2014г. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002. При таких обстоятельствах административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-13009/22 от 01.12.2022 г. Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Основанием для его принятия стал пп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которого основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1. п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Норма п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ подлежит применению только при одновременном наличии следующих условий, а именно: извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка) в соответствии с п.п. 1. п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

То есть, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.

Из текста обжалуемого решения административного ответчика не усматривается наличие доказательств исполнения ответчиком требований п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка в период с даты подачи заявления административным истцом о предоставлении земельного участка по дату принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка) в 3-х указанных источниках публикаций.

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Административный истец в силу п. 3 ст. 17 ЗС № 106 имеет первоочередное право на получение в аренду земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», что было подтверждено решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1571/2022 Балаклавского районного суда г. Севастополя, которое не было обжаловано административным ответчиком.

В своём решении от 01.12.2022 г. административный ответчик указывает, что на официальном сайте torgi.gov.ru им опубликовано в отношении земельного участка с кадастровым номером № извещение № Лот 2. Однако административным ответчиком не предоставлены доказательства опубликования извещения в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В свою очередь административный ответчик, будучи участником дела № 2а-1571/2022, после принятия судом решения об удовлетворении административного иска ФИО1 предпринял действия по организации аукциона на заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:047001:377. При этом подобные действия ответчика свидетельствуют также и о том, что данный земельный участок может быть предоставлен в аренду и в отношении него отсутствуют какие-либо обстоятельства, препятствующие его предоставлению.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регулируется ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ.

Статья 39.17 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, а именно: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а т.ж. направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом в срок не более чем 2 месяца со дня поступления соответствующего заявления. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством РФ не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не доказана правомерность оспариваемого административным истцом решения, а из возражений на административный иск не усматривается наличия заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или заключении договора аренды.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования в части признания оспариваемого решения незаконным и его отмене обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, суд находит соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

В рассматриваемом случае, суд избирает восстановительную судебную меру, посчитав, что она должна быть адекватна нарушенному праву, и не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица, в связи с чем оснований для направления на повторное рассмотрение заявления предпринимателя в данном случае не имеется.

При этом, устанавливая указанный способ защиты нарушенного права заявителя, суд не вмешивается в компетенцию Департамента, а дает оценку всей совокупности обстоятельств с учетом предоставленных истцом при подаче заявления документов. Избранный судом способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения, является соразмерным и адекватным способом восстановления нарушенного права, своевременно устраняющим последствия такого нарушения.

На основании изложенного суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13009/22 от 01.12.2022 г., об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1 000 кв м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 07 февраля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий