Дело № 2а-163 (1)/2023

УИД64RS0023-01-2023-000149-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Бессоновского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области по доверенности от 14 ноября 2022 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Бессоновского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц,

установил:

Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского муниципального образования об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц, а именно, просили признать бездействие администрации Бессоновского муниципального образования Саратовской области выразившееся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения и получение санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны, незаконным. Обязать администрацию Бессоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения с. Бессоновка и с. Таловка Новоузенского района Саратовской области, получить санитарно - эпидемиологическое заключения на проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения пруда Таловский в с.Бессоновка и пруда Бедный Ус в с. Таловка, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого снабжения с. Бессоновка и с. Таловка Новоузенского района Саратовской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировали тем, что администрацией Бессоновского муниципального образования в нарушение требований п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны проекты санитарных зон для источников поверхностного питьевого водоснабжения – пруда Таловский в с. Бессоновка, пруда Бедный Ус с. Таловка Бессоновского МО, не установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны для источников поверхностного питьевого водоснабжения пруда Таловский в с. Бессоновка, пруда Бедный Ус с. Таловка Бессоновского МО и санитарно эпидемиологические заключения на использование вышеназванных водных объектов. Бездействие администрации нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду, так как отсутствие проекта организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения, вышеназванных санитарно - эпидемиологических заключений на источники водоснабжения в соответствии с установленными санитарными требованиями не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и создает угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно- эпидемиологической обстановки.

Представитель административного истца Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайства с просьбой рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживают.

Представитель административного ответчика администрации Бессоновского муниципального образования Новоузенского района по доверенности ФИО1, заявленные требования не признала и показала суду, что из пруда Бедный Ус в Бессоновка производится закачка, только технической воды, которая по водопроводам поступает в дома граждан с. Бессоновка и с. Таловка. На территории поселка установлено очистное сооружение, где вода проходит очистку, и становится пригодной для питья. При этом забор питьевой воды производится гражданами непосредственно в месте установления системы очистки. Пруд Таловский в с. Таловка, в котором также техническая вода, является резервным, и из него закачка воды в водопроводы не производится.

Представитель заинтересованного лица администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте дела извещены надлежащим образом, возражений на исковое заявление не представили, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Таловское» в судебное заседание не явился о времени и месте дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий.

Аналогичное положение содержится в Уставе Бессоновского муниципального образования Новоузенского района (л.д. 16-24).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения а жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения ), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Пунктами 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно статье 115 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Согласно сведениям главы администрации Бессоновского муниципального образования от 22 февраля 2023 года в Бессоновском муниципальном образовании 02 пруда «Бедный Ус» в с. Бессоновка, и Таловский в п. Таловка, оба пруда поверхностные. В 2009 году в с. Бессоновка установлено водоочистное оборудование «Лисскон» для бесперебойного обеспечения населения водой питьевой водой. Вода для технических и хозяйственных нужд подается бесперебойно через водопроводные сети п. Таловка и с. Бессоновка. Организацией осуществляющей водоснабжение является ЗАО «Таловское» (л.д.15).

Согласно основным понятиям, данным в пункте 24 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Таким образом, техническая вода не может подаваться для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Федеральный закон № 52 –ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 43 Водного кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентируют установление зон санитарной охраны только для водных объектов, предназначенных и используемых с целью питьевого водоснабжения.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Организацией, на которую возложена обязанность осуществлять содержание и обслуживание водопроводных сетей с. Бессоновка и с. Таловка и гидротехнического сооружения – плотины на пруду Бедный Ус, на основании договора аренды, является ЗАО «Таловское».

Согласно справке с ЗАО «Таловское» от 02 марта 2023 года они проводят ремонт и обслуживание водопроводных сетей и плотины, и поставляют населению воду для технических нужд, которая никакого отношения к питьевой воде не имеет.

В судебном заседании установлено, что в качестве источника водоснабжения, по поставке воды населению населенных пунктов Бессоновка и Таловка Новоузенского района, используется пруд Бедный Ус, однако указанный водный объект по своему назначению не является питьевым, поскольку уровень показателей проб питьевой воды, отобранной в течение 2009 года не соответствует нормативам качества питьевой воды, установленным СанПиН 1.2.3685-21. Для очистки воды в с. Бессоновка установлена станция по очистки воды в здание столовой, которая и используется для питьевого водоснабжения жителей с. Бессоновка и с. Таловка, при этом питьевая вода не подается в водопроводы жителей села, забор питьевой воды производится непосредственно по месту нахождения станции по очистке воды. Пруд Таловский, находящейся в поселке Таловка не используется для забора воды.

Доказательств, того что пруды Бедный Ус и Таловский являются источникам питьевого водоснабжения истцом не представлено.

Техническая вода из поверхностного водного источника пруда Бедный Ус по водопроводу поступает в жилые дома граждан с. Бессовка и с. Таловка и используется ими своему усмотрению, так как для питьевого и хозяйственно – бытового назначения она не предназначена.

Поскольку Федеральный закон № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентируют установление зон санитарной охраны только для водных объектов, предназначенных и используемых с целью питьевого водоснабжения, из пруда Бедный Ус в с. Бессоновка производится забор только технической воды, а пруд Таловский в с. Таловка не используется для забора воды, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявленных административных требований о признании незаконным бездействия администрации Бессоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологических заключений на источники водоснабжения пруда Бедный Ус в с. Бессоновка, пруда Таловский в с. Таловка Новоузенского района Саратовской области, по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно- эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, обязании администрации Бессоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов пруда Бедный Ус в с. Бессоновка, пруда Таловский в с. Таловка Новоузенского района Саратовской области, получения санитарно - эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения, получения санитарно- эпидемиологических заключений на использование водных объектов, для питьевого водоснабжения пруда Бедный Ус в с. Бессоновка, пруда Таловский в с. Таловка Новоузенского района Саратовской области, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Судья Т.А. Шашлова