Дело №2-4113/2025УИД: 17RS0017-01-2025-004281-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кызыл

27 мая 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Папий-оол М.А., при секретаре Куулар С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Кызыла Каркавина К.А. в интересах Республики Тыва к ФИО2 о взыскании единовременной материальной выплаты, полученной по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла Каркавин К.А. в интересах Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ в размере 350 000 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО2 обратилась в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением на оказание государственной социальной помощи, на осуществление предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ между Министром труда и социальной политики Республики Тыва и ФИО2 заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи, на основании которого ей были выделены денежные средства в размере 350 000 руб. Согласно социальной программе адаптации, установлен срок регистрации в Федеральной налоговой службе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (июнь 2023 г.), приобретение оборудования (июль 2023 г. – август 2023 г.), отчет о целевом использовании средств (сентябрь 2023 г.). Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Республики Тыва» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости предоставления отчетных документов о целевом расходовании денежных средств. ФИО2, получив единовременную материальную выплату в размере 350 000 руб., до настоящего времени условия заключенного контракта не выполнила, отчет о затратах не предоставила, что свидетельствует о нецелевом характере расходования денежных средств социального характера. Просит взыскать с ФИО2 в бюджет Республики Тыва в лице Министерства труда и социальной политики Республики Тыва 350 000 руб. в счет возмещения единовременной материальной выплаты, полученной по социальному контракту.

Прокурор ФИО5 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставила. Представителя в судебное заседание не направила. Ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания в материалы дела не представила.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» ФИО6 исковые требования поддержала, подтвердила, что в отношении ответчика уголовное дело не возбуждалось, о продлении срока контракта ответчик не обращался, представила отчет о результатах мониторинга условий жизни гражданина, а также подтверждение о направлении ответчику требование от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости представления отчетов.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом решение принято в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав представителя истца, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статьями 8, 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 №1153 ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Статьей 5 Республики Тыва от 29.12.2004 №1153 ВХ-1 установлено, что к полномочиям Правительства Республики Тыва относятся, в том силе, определение размеров, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с целями, установленными федеральным законодательством.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Республики Тыва является расходным обязательством Республики Тыва.

Размер, порядок и условия оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, данным категориям граждан устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Тыва и утверждаются Правительством Республики Тыва (ст. 7 указанного Закона).

Согласно ч.ч.1,3 ст. 8 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 №1153 ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Тыва.

В соответствии с Положением об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 №90, источником финансового обеспечения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с настоящим Положением являются средства республиканского бюджета Республики Тыва и субсидия из федерального бюджета, предоставляемая республиканскому бюджету Республики Тыва в целях софинансирования расходных обязательств Республики Тыва по оказанию социальной помощи на основании социального контракта гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п.1.2).

Источником финансового обеспечения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с настоящим Положением являются средства республиканского бюджета Республики Тыва и субсидия из федерального бюджета, предоставляемая республиканскому бюджету Республики Тыва в целях софинансирования расходных обязательств Республики Тыва по оказанию социальной помощи на основании социального контракта гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, имеющие по независящим от них причинам (трудные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Тыва.

Основными принципами реализации оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер ее оказания, обеспечение дифференцированного подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения, концентрация ресурсов на оказание государственной социальной помощи реально нуждающимся гражданам (п.1.4).

Мероприятиями, по которым заключается социальный контракт, являются, в частности: б) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; в) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В рамках указанного мероприятия оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации утвержденных в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - уполномоченный орган) оказывает государственную социальную помощь на основании социального контракта самостоятельно и через свои подведомственные учреждения (центр занятости населения, центры социальной помощи семье и детям), а также совместно с другими органами государственной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва в пределах их полномочий организует поддержку граждан в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, иных мер государственной поддержки граждан (п. 1.6 Положения).

Пункт 1.11 Положения предусматривает, что конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: б) по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:

государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет на дату заключения социального контракта);

повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта;

в) по мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства»:

постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой постановки на учет на дату заключения социального контракта);

повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО2 обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении государственной социальной помощи в виде заключения социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности, а именно: «ОКВЭД 96.02 Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты».

ДД.ММ.ГГГГ члены комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по отбору получателей государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в виде социального контракта, по результатам рассмотрения заявления приняли решение о предоставлении ФИО2 денежных средств для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и ФИО2 заключен социальный контракт по оказанию помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, а именно организация ОКВЭД 96.02 «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты». Срок контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.3. социального контракта на ФИО2 возложена обязанность: а) встать на учёт в налоговом органе по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; б) предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; в) приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% назначенной выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и предоставить в центр занятости населения подтверждающие документы; г) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); д) гражданин ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчётным, предоставляет в центр занятости населения отчёт о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, по форме установленной центром занятости населения, с приложением документов, подтверждающих исполнение; е) выполнять в полном объеме и в установленные сроки мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; ж) осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с представлением соответствующих сведений в уполномоченный орган; з) уведомить уполномоченный орган о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности; и) представлять по запросу уполномоченного органа сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; к) уведомлять уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней о наступлении одного или нескольких случаев, приведенных ниже: прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности; переезд Заявителя (семьи Заявителя) за пределы Республики Тыва; изменение состава семьи, повлекшее увеличение среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина; возникновение обстоятельств, при которых Заявитель (семья Заявителя) самостоятельно преодолевает трудную жизненную ситуацию; л) использовать денежные средства при выполнении обязательств в рамках социального контракта исключительно по целевому назначению; м) возвратить денежные средства, полученные на реализацию настоящего социального контракта в случае установления уполномоченным органом фактов их необоснованного получения или нецелевого использования в порядке и сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами Республики Тыва, регулирующими порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Пунктом 4.2 социального контракта предусмотрен размер единовременной материальной выплаты в размере 350 000 руб.

В соответствии с социальным контрактом ответчик обязан реализовать мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации, с условиями которой ФИО2 согласилась, поставив свою подпись.

Программой социальной адаптации, установлены сроки исполнения обязательств: регистрация в ФНС в качестве налогоплательщика на профессиональный доход - июнь 2023 г., приобретение оборудования – июль-август 2023 г., организация работы по направлению заявителя – август 2023г., отчет о целевом использовании ГСП – сентябрь 2023 г., ежемесячное информирование ЦЗН об условиях исполнения СК и ПСА – в течение срока действия социального контракта и одного года после окончания срока.

Ответчик получил единовременную материальную выплату в размере 350 000 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» направило в адрес ФИО2 письменное уведомление, в котором указано, что по ФИО2 отчёт о целевом использовании государственной социальной помощи по программе социальной адаптации должна была предоставить до 05 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в центр занятости населения ответ о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, по форме, установленной центром занятости населения, с приложением документов, подтверждающих исполнение. По результатам выездной проверки проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва в Минтруде РТ выявлено отсутствие отчетных документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, что влечет за собой наложение административных мер взыскания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчетные документы ею не предоставлены в центр занятости населения, в связи с чем необходимо представить отчетные документы в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения настоящего уведомления, в противном случае центр занятости населения будет взыскивать денежные средства в судебном порядке.

На судебный запрос ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» представил список почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уведомление было направлено в адрес ответчика.

Согласно отчету о результатах мониторинга условий жизни гражданина (семьи гражданина) от ДД.ММ.ГГГГ со дня окончания срока действия социального контракта Управление по г. Кызылу ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» получатель государственной социальной помощи ФИО2 отсутствовала по месту, проверка оборудования и деятельности ИП не представилось возможной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 нарушила обязательства, установленные пунктом 2.3 социального контракта, не выполнила условия программы социальной адаптации, нарушила установленные сроки исполнения.

В силу требований ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствии с подп. а пункта 6.3 социального контракта, социальный контракт расторгается органом социальной защиты населения в одностороннем порядке в случае невыполнения заявителем мероприятий, предусмотренных социальной программой.

Аналогичное установлено частью 2.1 статьи 10 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно п. 4.1 вышеуказанного Положения оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть прекращено уполномоченным органом по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 1.5 настоящего Положения, в следующих случаях: если заявитель не зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (не встал на учет по налогу на профессиональный доход) в срок, установленный программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 1.5 настоящего Положения. Срок постановки на учет в качестве налогоплательщика составляет 10 рабочих дней (пп. «е»); в случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (снятия с учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход) в период действия социального контракта - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 1.5 настоящего Положения (пп. «ж»); в случае использования полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 1.5 настоящего Положения (пп. «з»); если заявитель не зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в срок, установленный программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "в" пункта 1.5 настоящего Положения (пп. «и»); в случае нецелевого использования денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта (пп. «т»); у) в случае предоставления заявителем недостоверной информации (сведений) о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (пп. «у»).

Согласно пункту 4.3. Положения, в случае выявления факта необоснованного получения денежных средств гражданином в результате несвоевременного уведомления о наступлении случаев, указанных в пункте 4.1 настоящего Положения, подведомственное учреждение письменно уведомляет гражданина о необходимости возврата денежных средств в добровольном порядке в срок не позднее 30 календарных дней путем перечисления на расчетный счет, указанный в уведомлении.

До настоящего времени требования о возврате денежных средств ответчиком ФИО2 не исполнены, денежные средства в размере 350 000 руб. не возвращены.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту Республики Тыва, с целью возврата неправомерно выплаченных средств по оказанию государственной социальной помощи.

Поскольку ответчиком не выполнены условия социального контракта, в государственное учреждение не представлены отчет о реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, а также документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие реализации предусмотренных программой мероприятий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Кызыла, взыскании с ФИО2 денежных средств в размере 350 000 руб. в счет возврата социальной выплаты, полученной по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ст. 333.19 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 250 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск заместителя прокурора г.Кызыла Каркавина К.А. в интересах Республики Тыва к ФИО2 о взыскании единовременной материальной выплаты, полученной по социальному контракту удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) в бюджет Республики Тыва в лице Министерства труда и социальной политики Республики Тыва денежные средства в размере 350 000 руб. в счет возмещения единовременной материальной выплаты, полученной по социальному контракту, а также государственную пошлину в размере 11 250 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 10 июня 2025 года.

Судья

М.А. Папий-оол