РЕШЕНИЕ 12-536/2023

31 июля 2023 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы, Илларионова А.А.,

рассмотрев жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данное постановление получено Министерством труда и социальной защиты Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с постановлением, Министерство труда и социальной защиты Тульской области в соответствии с правилами п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направило жалобу в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит отменить постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа, а производство по делу прекратить.

В обосновании заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом г. Тулы по исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокуратура в интересах ФИО1 по судебному производству № вынесено судебное постановление, согласно которому министерство труда и социальной защиты Тульской области обязано предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Постановление о наложении штрафа вынесено в связи с неисполнением указанного решения в срок, назначенный для добровольного исполнения решения суда.

Заявитель просит данное постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения из-за отсутствия его вины в неисполнении требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в домах-новостройках.

Указанным законом предусмотрено проведение конкурентных процедур, которые требуют значительного времени (подготовка документации, рассмотрение заявок, проведение конкурентной процедуры, заключение государственного контракта по результатам аукциона, экспертиза, приемка по акту, проведение процедуры закрепления жилых помещений на праве оперативного управления за уполномоченным органом, заключение трехсторонних договоров найма специализированных жилых помещений, передача помещений по акту).

Исполнение судебных актов осуществляется в первоочередном порядке в соответствии с датой вступления в законную силу.

Начиная с января 2020, приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 24.10.2013 № 575 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» (далее – Государственная программа № 575) возложено на департамент жилищной политики министерства строительства Тульской области.

В соответствии с приказом от 09.01.2020 № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тульской области передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС» (далее ? ГУКС «ТулоблУКС»).

Процедуры по приобретению жилых помещений (квартир)для включения в специализированный жилищный фонд Тульской областии последующего предоставления детям-сиротам проводятся на постоянной основе.

Информация о заключенных ГУКС «ТулоблУКС» контрактах размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru/.

В соответствии с Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2021 году составил 671,6 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета — 58,7 млн. руб.

В 2021 году жилыми помещениями обеспечено 179 детей-сирот (выпускников учреждений для детей-сирот - 39), из них - на основании судебных решений – 135, в 2022 предоставлено 142 жилых помещений.

В 2022 из 180 закупочных процедур состоялось 78, 102 закупки признаны несостоявшимися.

В 2023 году на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru/ размещены заявки на закупку 21 квартиры.

Сообщают также, что постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству в адрес министерства не поступало.

Министерство в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 09.07.2013 № 329 «Об утверждении размера и Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к указанным категориям граждан и достигшим возраста 23 лет, состоящим в соответствии с законодательством Тульской области в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (за исключением оплаты стоимости коммунальных услуг)» производит выплату ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме, установленной договором найма жилого помещения, но не более 8 тысяч рублей в месяц.

В соответствии с Законом Тульской области от 07.10.2009 №1336-ЗТО «О защите прав ребенка», Законом Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области», Постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2022 № 632 в Тульской области была установлена дополнительная мера социальной поддержки лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Министерством предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего исполнения решения суда.

В распоряжении министерства отсутствуют жилые помещения, готовые к выдаче, оно не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов выдает жилые помещения.

Представитель заявителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, письменных объяснений не представила.

Заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а судья, вышестоящее должностное лицо при этом не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в рамках исполнительного производства №-ИП, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты Тульской области наложен административный штраф в размере 30 000 руб. за неисполнение требований содержащихся в исполнительном листе ФС №, выданном Советским районным судом <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с настоящей жалобой на предмет отмены вышеуказанного постановления.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, суд решил обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма специализированного жилого помещения на семью в составе 1 человек до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании названного судебного акта Советским районным судом г.Тулы взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №, содержащий резолютивную часть решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В обосновании доводов своей жалобы Министерство указывает на то, что ими предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры для предоставления ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещений.

Министерством предпринимались все зависящие от него меры, направленные нa своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Министерство не уклонялось от исполнения решения суда, принимало меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием возможности ускорить процедуру закупки препаратов в нужном объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно реестру отправки СП по ИОИП УФССП России по Тульской области, копия постановления взыскании с Министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора была направлена в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством труда и социальной защиты Тульской области не обжаловалось постановление о взыскании исполнительского взноса.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО5 составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в адрес Министерства труда и социальной защиты Тульской области направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по вопросу составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5, с участием представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6, в отношении должника Министерства составлен протокол №-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ и требований исполнительного документа.

В протоколе указано, что Министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило решение суда и требование исполнительного документы о предоставлении жилья детям-сиротам в пользу ФИО1, а также требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного протокола, постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области не исполнило постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, во вновь установленный срок по исполнительному документу неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6 была извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской в протоколе об административном правонарушении.

Вывод должностного лица о наличии в действиях министерства труда и социальной защиты Тульской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При этом совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и виновность министерства труда и социальной защиты Тульской области подтверждается собранными по делу выше приведенными доказательствами.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы не являются основанием для освобождения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от административной ответственности, поскольку именно Министерство является должником, в обязанность которого вменено исполнение решения суда.

Ссылки в жалобе на принятие Министерством труда и социальной защиты Тульской области мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления.

То, что в обжалуемом постановлении допущена описка в части указания даты возбуждения исполнительного производства, а именно – ДД.ММ.ГГГГ, вместо правильного – ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на законность вынесенного постановления, поскольку данная описка носит явный характер, и не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, которые признаются судом достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Кроме того, рассматриваемое деяние признаков малозначительности не содержит, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное наказание является минимально возможным по санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено министерству труда и социальной защиты Тульской области по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа, оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения постановления.

Судья