Решение по делу № 2А-2075/2022 от 15.05.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии от 20 апреля 2023 года, повестки серии № на 21 апреля 2023 года, возложении обязанности.

Дело № 2а-2075/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего Рогатневой А.Н.,

при секретаре Королько И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Военного комиссариата Кировского района города Перми Пермского края, Военного комиссариата Пермского края ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировского района города Перми, Военному комиссариату Кировского района города Перми, Военному комиссариату Пермского края об оспаривании решения призывной комиссии от 20 апреля 2023 года, повестки серии № на 21 апреля 2023 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику призывная комиссия по Кировскому району города Перми о признании незаконным решения призывной комиссии города Перми по Кировскому району о призыве ФИО1 на военную службу от 20 апреля 2023 года, возложении обязанности на призывную комиссию по Кировскому району города Перми провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно выдать направление на медицинское освидетельствование, а также признании повестки серии ПК № на 21 апреля 2023 года незаконной, выданной с нарушением требований действующего законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что 20 апреля 2023 года призывной комиссией по Кировскому району города Перми в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку серии ПК № от 21 апреля 2023 года. ФИО1 решение призывной комиссии считает незаконным по следующим основаниям. Врачам, входящим в состав медицинской комиссии, ФИО1 предъявлял жалобы и медицинские документы. Жалобы, озвученные им в ходе прохождения медицинского освидетельствования и на призывной комиссии: 1........ Результаты обследований, предоставленные ФИО1 на медицинское освидетельствование: ....... Указанные ФИО1 жалобы и медицинские документы являются подозрением наличия у него диагноза, не позволяющего проходить военную службу по призыву. Врачами-специалистами было проведено необъективное соотнесение выявленного у меня заболевания с расписанием болезней, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении ФИО1 категории годности к военной службе. 20 апреля 2023 года при оглашении ФИО1 решения о призыве на военную службу в составе присутствовали не все члены призывной комиссии, что является по мнению административного истца нарушением кворума. Таким образом, административный истец полагает, что решение было вынесено незаконно и необоснованно. Его жалобы были проигнорированы, направление на обследование с целью уточнения диагноза заболевания не выдавались, состав комиссии был не в полном составе, в результате чего призывная комиссия не могла сделать объективный вывод о состоянии здоровья ФИО1, следовательно, принять в отношении него законное решение. Считает, что тем самым было нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу.

Определением судьи Кировского районного суда от 21 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Кировского района города Перми, Военный комиссариат Пермского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, подтвердив изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии по Кировскому району города Перми, Военного комиссариата Кировского района города Перми, Военного комиссариата Пермского края ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указала также, что порядок принятия оспариваемого решения не был нарушен, состав комиссии был сформирован резервный. Кроме того, ранее административный истец обращался в суд с аналогичным административным исковым заявлением, по которому решением Кировского районного суд от 19 декабря 2022 года ему было отказано. Иных медицинских документов в подтверждение диагноза административным истцом не было представлено.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Решение призывной комиссии в силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 7 статьи 28 в совокупности с положениями пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положений статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются:

должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Призывная комиссия по итогам медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора может принять одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 30 марта 2023 года № 76-р созданы призывные комиссии Пермского края, призывные комиссии в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Пермского края, утверждены составы призывных комиссии, Министерству здравоохранения Пермского края поручено определить перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование призывников.

В основной состав Призывной комиссии города Перми по Кировскому району входят: глава администрации Кировского района города Перми, председатель комиссии - Б.; военный комиссар Кировского района города Перми, заместитель председателя комиссии - Б.1.; фельдшер военного комиссариата центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Пермского края, секретарь комиссии - Г.; члены комиссии: ведущий специалист отдела образования Кировского района департамента образования администрации города Перми – В., врач-терапевт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница имени С.Н. Гринберга» К.; заместитель начальника отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми М., исполняющий обязанности начальника территориального отдела по Кировском району города Перми государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края Н.

В резервный состав комиссии входят: первый заместитель глава администрации Кировского района города Перми, председатель комиссии П., начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Кировского района города Перми, заместитель председателя комиссии С., старший помощник начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Кировского района города Перми, секретарь комиссии П.1.; члены комиссии: ведущий инспектор территориального отдела по Кировскому району города Перми государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края Г.1., врач-терапевт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница имени С.Н. Гринберга» К.1., главный специалист отдела образования Кировского района департамента образования администрации города Перми Л., начальник отделения административного надзора отдела полиции № 3(дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми П.2., начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми ФИО3

Проверяя порядок принятия оспариваемого решения от 20 апреля 2023 года, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий призывной комиссии Кировского района города Перми, с соблюдением требований к форме принятого решения.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору граждан, медицинскому осмотру, при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1).

Согласно пункту 2 указанной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 на военно-врачебную комиссию возлагается, в том числе проведение медицинского освидетельствования граждан.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, включающие в себя Расписание болезней в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе при из первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, призывник ФИО1, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Кировского района города Перми Пермского края.

Административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 28 июня 2022 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ, до 31 августа 2022 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Согласно приказу № от 30 декабря 2022 года решение о призыве ФИО1 отменено, призыв перенесен на весну 2023 года.

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» поручено Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 30 марта 2023 года № созданы призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, на военную службу в период с 01 апреля по 15 июля 2023 года.

Административный истец вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии Кировского района города Перми 20 апреля 2023 года.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 высказывал жалобы на утомляемость, сердцебиение, перебои в работе сердца и предоставил ряд документов: эхокардиография ....... /л.д.14, 15,16, 17-20, 21, 22/.

Согласно выписке из протокола № заседания призывной комиссии Кировского района города Перми от 20 апреля 2023 года на основании результатов медицинского заключения врачей-специалистов определена категория годности «Б». Административному истцу выдана повестка серии ПК № для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу для отправки в Вооруженных силах на 21 апреля 2023 года в 8-45 часов.

Согласно данных объективного исследования, специальных исследований: .......

Итоговое заключение о категории годности к военной службе: категория годности «Б» в соответствии с пунктом «б» статьи 47, пунктом «д» статьи 66 Расписания болезней. Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призвать на военную службу, принято единогласно.

Решение от 20 апреля 2023 года ФИО1 не обжаловалось в Призывную комиссию Пермского края.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение о его годности к военной службе вынесено призывной комиссией Кировского района города Перми на основании заключения военно-врачебной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе и определении категории его годности.

При определении категории годности учтены все диагнозы, на которые ссылается истец.

Обязанность предоставления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских сведений возложена на призывника.

Административным истцом не представлено заключения, подтверждающего наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, выданного медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ по военно-врачебной экспертизе, а также независимой военно-врачебной экспертизы в подтверждение своей позиции о незаконности оспариваемого решения. В то время как установление конкретного диагноза, препятствующего прохождению гражданином военной службы, в силу специального правового регулирования отнесено к компетенции военно-врачебной комиссии.

Довод административного истца о ненаправлении на амбулаторное или стационарное медицинское обследование не свидетельствует о незаконности принятого решения призывной комиссии Кировского района города Перми.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В отношении административного истца было проведено его медицинское освидетельствование в связи с призывом на военную службу, в ходе которого ФИО1 был осмотрен всеми врачами, названными в статье 5.1 Закона N 53-ФЗ, результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом ему определена категория годности «Б-3».

В судебном заседании установлено, что на момент принятия решения о категории годности у призывной комиссии были в распоряжении все результаты обследований, осмотров врачей, которые изучены специалистами. При принятии решения были оценены все представленные медицинские документы.

Кроме того, судом установлено, что на момент вынесения решения Кировского районного суда города Перми от 19 декабря 2022 года по делу № об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 часть представленных по настоящему делу медицинских документов являлась предметом оценки суда, а именно ....... Указанные документы датированы до вынесения указанного решения суда.

Рентгенографии стопы в одной проекции от 01 марта 2023 года и заключение травматолога от 20 марта 2023 года учтены при принятии оспариваемого в настоящем административном деле решения призывной комиссии от 20 апреля 2023 года.

Исходя из положений частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В связи с этим административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии города Перми по Кировскому району, Военному комиссариату Кировского района, Военному комиссариату Пермского края о признании незаконными решения призывной комиссии Кировского района города Перми о призыве на военную службу от 20 апреля 2023 года, повестки серии ПК № на 21 апреля 2023 года, возложении обязанности – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.Н. Рогатнева

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.