Дело №а-1356/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года г. Учалы РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.С.,
при секретаре Вазетдиновой Л.Ф.,
с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора РБ Юлдашбаева Г.Г., административного ответчика – представителя администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО1, действующего на основании доверенности,
заинтересованного лица – представителя ГБУ Ветеринарная станция <адрес> и <адрес> РБ ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Управлению ветеринарии Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия, обязании финансирования, организации приюта для животных,
УСТАНОВИЛ:
Учалинский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации об обязании устранить нарушения выразившейся в ненадлежащем исполнении переданных государственных полномочий в части принятия мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> Республики Башкортостан. Исковые требования мотивированы тем, что Учалинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства по отлову и содержанию животных без владельцев в деятельности администрации муниципального района <адрес>. Проведенной проверкой выявлены нарушения в части реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев. В целях реализации данных положений ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и администрацией МР <адрес> РБ заключено соглашение № о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников и осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно данному соглашению администрации муниципального района <адрес> РБ переданы полномочия на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В ДД.ММ.ГГГГ. по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников (биометрических ям) и на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» выделено <***> руб. на <***> собак и <***> кошки, дополнительным соглашением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения «сумма на <***> всего - <***> руб. на <***> собак и <***> кошки. В <***>. для реализации данных полномочий органу местного самоуправления по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ выделено <***> руб. В последующем для реализации данных субвенций между администрацией МР <адрес> и главой КФХ Г.Р.МА. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на общую сумму <***> руб., сроком исполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный муниципальный контракт исполнен, в связи с исчерпанием лимита денежных средств выделенных на указанные цели. Согласно п. <***> Порядка, администрация муниципального района <адрес> обеспечивает заключение муниципального контракта на отлов и содержание животных без владельцев, включающее: отлов и транспортировку животных без владельцев, проведение клинического осмотра и учет животных без владельцев, содержание животных без владельцев в период карантина в приютах, обеспечение идентификации и проведение лечебно-профилактических мероприятий в отношении животных без владельцев, медикаментозную эвтаназию животных без владельцев, утилизацию биологических отходов, содержание помещений для размещения животных без владельцев в приюте. В нарушение указанных требований в настоящее время на территории муниципального района <адрес> РБ муниципальные контракты, включающее: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, не заключены. Кроме того, меры по строительству на территории <адрес> РБ приюта для животных без владельцев, не приняты. По данным ГБУ ветеринарная станция <адрес> и <адрес> РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РБ зарегистрировано <***> случаев укусов граждан собаками, в том числе животными, находящимися на содержании граждан, <***> фактов нападения кошек. По данным ОМВД России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрировано <***> сообщений об обнаружении животных без владельцев. При этом отсутствие достаточного финансирования, невозможность расходования средств муниципального бюджета муниципального образования на создание приюта, отсутствие потенциальных подрядных организаций, готовых участвовать в конкурсных процедурах на право заключения контракта по проведению мероприятий с животными без владельцев и иные обстоятельства, не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности. Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке (Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №). Изложенные сведения и обстоятельства могут влиять на безопасное проживание жителей района, повлечь причинение вреда жизни и здоровью, и свидетельствуют о непринятии мер по выполнению возложенной законом обязанности по отлову и содержанию животных без владельцев. По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № выделение дополнительных средств на строительство и обслуживание приюта для животных без владельцев за счет средств бюджета района не представляется возможным. Расположенный на поднадзорной территории частный приют «<***>» (<адрес>, <адрес>) предназначен для содержания не более <***> собак. Содержание кошек в данном приюте не предусмотрено. У главы КФХ ФИО4 также отсутствуют полноценные условия для содержания собак, условий для содержания кошек вовсе не имеется. Более того, согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 289-з «Об ответственном обращении с животными в <адрес>», содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. Таким образом, отсутствие приюта для животных не позволяет надлежащим образом осуществлять государственные полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных в соответствующих условиях. Указанные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что приведет к нарушению прав неопределённого круга лиц, что свидетельствует о неэффективности исполнения переданных администрации муниципального района <адрес> РБ государственных полномочий и обязанностей при организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями в рассматриваемой сфере от нападения бродячих собак в <адрес> <адрес> погиб малолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь, возложение обязанностей в рассматриваемой сфере не нарушает право органа местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение вопросов местного значения, поскольку администрация муниципального района <адрес> РБ наделено государственными полномочиями при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ и в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №). Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности неопределенного круга лиц, в частности жителей района, причинения вреда окружающей среде, животным в результате возникновения и распространения карантинных и особо опасных заболеваний.
С учетом уточнения требований, истец просит:
- признать бездействие администрации муниципального района <адрес> РБ, выразившейся в ненадлежащем исполнении переданных государственных полномочий в части принятия мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 г. № 289-3 «Об ответственном обращении с животными в <адрес>», незаконным.
- обязать Правительство Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по ветеринарии в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в целях надлежащего исполнения переданных государственных полномочий осуществить финансирование мероприятий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 г. № 289-з «Об ответственном обращении с животными в <адрес>», в части организации приюта для животных без владельцев на территории <адрес>РБ.
- обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение <***> месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить надлежащее исполнение переданных государственных полномочий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 г. № 289-з «Об ответственном обращении с животными в <адрес>», путем организации приюта для животных без владельцев на территории <адрес> РБ.
В судебном заседании помощник прокурора Юлдашбаев Г.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчика – представитель Администрации муниципального района <адрес> ФИО1, с административными исковыми требованиями прокурора не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с отсутствием бездействия. Считает нецелесообразным организацию приюта для животных без владельцев на территории <адрес> РБ, поскольку на администрацию лягут дополнительные расходы.
Представители ответчиков – Управления ветеринарии Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещёнными, в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.
Заинтересованные лица – ФИО3, ГБУ Ветеринарная станция <адрес> и <адрес> РБ, ООО "Премьер-сервис", будучи надлежаще извещёнными о времени и месте в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.
Заинтересованное лицо – представитель ГБУ Ветеринарная станция <адрес> и <адрес> РБ ФИО2, в судебном заседании указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Учалинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3, проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства по отлову и содержанию животных без владельцев в деятельности администрации муниципального района <адрес>.
Проведенной проверкой выявлены нарушения в части реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев.
В целях реализации данных положений ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и администрацией муниципального района <адрес> РБ заключено соглашение № о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников и осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно данному соглашению администрации муниципального района <адрес> РБ переданы полномочия на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В ДД.ММ.ГГГГ г. по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников (биометрических ям) и на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» выделено <***> руб. на <***> собак и <***> кошки, дополнительным соглашением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения «сумма на <***> г., всего <***> руб. на <***> собак и <***> кошки.
ДД.ММ.ГГГГ. для реализации данных полномочий органу местного самоуправления по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ выделено <***> руб.
В последующем для реализации данных субвенций между администрацией муниципального района <адрес> и главой КФХ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на общую сумму <***> руб., сроком исполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный муниципальный контракт исполнен, в связи с исчерпанием лимита денежных средств выделенных на указанные цели.
Согласно п. <***> Порядка, администрация муниципального района <адрес> обеспечивает заключение муниципального контракта на отлов и содержание животных без владельцев, включающее: отлов и транспортировку животных без владельцев, проведение клинического осмотра и учет животных без владельцев, содержание животных без владельцев в период карантина в приютах, обеспечение идентификации и проведение лечебно-профилактических мероприятий в отношении животных без владельцев, медикаментозную эвтаназию животных без владельцев, утилизацию биологических отходов, содержание помещений для размещения животных без владельцев в приюте.
По данным ГБУ ветеринарная станция <адрес> и <адрес> РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РБ зарегистрировано <***> случаев укусов граждан собаками, в том числе животными, находящимися на содержании граждан, <***> фактов нападения кошек.
По данным ОМВД России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрировано <***> сообщений об обнаружении животных без владельцев.
В ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с допущенными нарушениями в рассматриваемой сфере от нападения бродячих собак в <адрес> Республики Башкортостан погиб малолетний ребенок <***>р.
По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Согласно ответу органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № выделение дополнительных средств на строительство и обслуживание приюта для животных без владельцев за счет средств бюджета района не представляется возможным.
Расположенный на поднадзорной территории частный приют «<***>» (<адрес>, <адрес>, <адрес>) предназначен для содержания не более <***> собак. Содержание кошек в данном приюте не предусмотрено.
У главы КФХ ФИО4 также отсутствуют полноценные условия для содержания собак, условий для содержания кошек не имеется.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с освоением <***> % лимита финансовых средств на осуществление вышеназванных государственных полномочий, администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратилась в Управление ветеринарии Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств.
Управление ветеринарии Республики Башкортостан ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № проинформировало, что во исполнение п. <***> протокола № заседания Правительства Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «Об исполнении бюджета Республики Башкортостан в условиях ужесточения западных санкций», в целях минимизации бюджетных рисков и сохранения финансовой устойчивости, сбалансированности бюджета, выделение дополнительных средств на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не представляется возможным.
Так же направлялось предложение об увеличении финансирования переданных государственных полномочий на мероприятия по деятельности обращения с животными без владельцев через перераспределение финансовых средств за счет экономии по результатам конкурсных процедур по дезинфекции и содержанию скотомогильников, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
В последующем на основании письменных обращений администрации муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией муниципального района <адрес> РБ и Управлением ветеринарии Республики Башкортостан заключено дополнительное соглашение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. № о выделении дополнительных средств на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно п<***> выше указанного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ произошло увеличение безнадзорных животных (собак) подлежащих отлову на <***> и увеличение суммы предоставленной субсидии на <***> руб.
Отношения в области обращения с животными регулирует Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 498-ФЗ), согласно пункту 2 части 1 статьи 3 которого деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8).
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 19).
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Башкортостан «Об ответственном обращении с животными в <адрес>» от 29.06.2020г. N289-з мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. (ч. 5 ст. 5 Закона Республики Башкортостан «Об ответственном обращении с животными в <адрес>» от 29.06.2020г. N289-з).
В соответствии со ст. 5.1. Закона Республики Башкортостан «Об ответственном обращении с животными в <адрес>» от 29.06.2020г. N289-з содержание животных без владельцев, в том числе животных, от права собственности на которых владельцы отказались, осуществляется в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Создаваемые на территории Республики Башкортостан приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.
Для реализации полномочий органы местного самоуправления получают средства в виде субвенции из бюджета Республики и вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, установленных уставом муниципального образования.
В рассматриваемом случае, суд, установив наличие на стороне административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, установленной законодательством обязанности по осуществлению требуемых мероприятий по обращению с животными без владельцев в рамках делегированного государственного полномочия, факт ненадлежащего осуществления ответчиком указанной деятельности, последствием чего является угроза жизни и безопасности неопределенного круга лиц, приходит к правомерному выводу об удовлетворении требований прокурора в части бездействия администрации по непринятию мер по организации приюта для содержания безнадзорных животных.
Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, является органом, на который возложена организация мероприятий по обращению с животными, указанными в части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тогда как доказательства надлежащего исполнения соответствующих обязанностей отсутствуют.
Доводы о том, что размер доводимой до местного бюджета субвенции из республиканского бюджета является недостаточным, не является основанием для освобождения местной администрации, как органа местного самоуправления, которому указанные полномочия переданы, обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев.
Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Башкортостан «Об ответственном обращении с животными в <адрес>» от 29.06.2020г. N289-з Полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в области к полномочиям Правительства Республики Башкортостан относятся в частности:
- установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
Согласно пункту 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключено соглашение о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников (биометрических ям) и на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Срок соглашения до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ч. 2 Правил учёта и расходования средств, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2015г. N 584 "Об утверждении Правил учета и расходования средств, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в <адрес>", Государственный комитет Республики Башкортостан по ветеринарии является главным распорядителем средств, ответственным за предоставление субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в <адрес>.
Таким образом, учитывая, что Законом Республики Башкортостан «Об ответственном обращении с животными в <адрес>» установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных возложено на Правительство РБ, главным распорядителем денежных средств, выделяемых для реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Управление ветеринарии Республики Башкортостан, суд приходит к выводу об обязании Правительства Республики Башкортостан произвести финансирование мероприятий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в части организации приюта для животных на территории <адрес> РБ и обязании Управления ветеринарии Республики Башкортостан обеспечить предоставление за счет средств бюджета субвенции бюджету Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для организации создания на территории Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан приюта для животных.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, принимая во внимание значительный объем работы, суд считает возможным установить Правительству Республики Башкортостан произвести финансирование мероприятий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в части организации приюта для животных на территории <адрес> РБ в течение <***>) года со дня вступления решения в законную силу и в течении <***>) года и администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение <***> года. После поступления субвенций, обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение <***> года, организовать создание приюта для животных в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1504.
Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Управлению ветеринарии Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия, обязании финансирования, организации приюта для животных – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостана, выразившейся в ненадлежащем исполнении переданных государственных полномочий в части организации создания на территории Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан приюта для животных.
Обязать Правительство Республики Башкортостан произвести финансирование мероприятий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев – организации приюта для животных на территории <адрес> РБ, в течении 01 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Управление ветеринарии Республики Башкортостан обеспечить предоставление за счет средств бюджета субвенции бюджету Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для организации создания на территории Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан приюта для животных.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение <***> года, после поступления субвенций, организовать создание приюта для животных в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504.
Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Яковлева Л.С.
Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023 г.