УИД №
Дело № №
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Лыткарино Московской области ДД.ММ.ГГГГ года
мотивированно решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Лыткаринский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи О.А. Антоновой, при секретаре Е.О.Лоик,
с участием помощника прокурора ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Лыткарино к администрации г.о. Лыткарино о признании бездействий незаконными, обязании проведения строительно-технической экспертизы,
с участием представителей администрации г.о.Лыткарино, по доверенности ФИО9., ФИО1, ФИО10
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Лыткарино Московской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой города во исполнение указания Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка реализации администрацией г.о. Лыткарино полномочий при признании расположенных на территории <адрес> многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
В ходе проверки установлено, что Главным управлением регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области в рамках государственного жилищного надзора проведен осмотр многоквартирных домов на территории <адрес>. Осмотром установлены признаки аварийности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам обследования надзорным жилищным органом составлено соответствующее заключение, которое впоследствии направлено в администрацию г.о. Лыткарино для последующего проведения мероприятий, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, экспертиза, позволяющая установить соответствие многоквартирного дома требованиям законодательства, не проведена, что послужило основанием для внесения в адрес главы администрации г.о. Лыткарино представления об устранении выявленных прокуратурой нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение о проведении строительно-технической экспертизы дома без указания сведений о планируемых сроках устранения допущенных нарушений.
Бездействие администрации города, выразившееся в непринятии мер по организации обследования жилого дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, влечет нарушение федерального законодательства в части обеспечения сохранности муниципального имущества и осуществления жилищных прав проживающих в указанном доме.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит признать бездействие администрации г.о. Лыткарино Московской области по несоблюдению требований по обеспечению сохранности муниципального имущества и в непринятии мер по организации проведения строительно-технической экспертизы специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным; обязать администрацию г.о Лыткарино провести строительно-техническую экспертизу объекта, заключив договор со специализированной организацией на проведение названной экспертизы, направить заключение для решения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.
В судебном заседании помощник прокурора г. Лыткарино Московской области ФИО11 требования о признании бездействия администрации г.о. Лыткарино Московской области незаконным поддержал, просил в этой части требования удовлетворить, ссылаясь на то, что в течение длительного времени администрация города уклонялась от рассмотрения заключения государственного надзорного жилищного органа в соответствии с требованиями Положения № № в отношении спорного многоквартирного дома.
В части требования о возложении обязанности провести строительно-техническую экспертизу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> требования не поддержал, указав, что после обращения прокурора в суд строительно-техническая экспертиза по данному дому проведена, по результатам экспертизы МВК дано соответствующее заключение по данному дому.
Представитель ответчика – администрации г. Лыткарино Московской области ФИО12. иск не признала, ссылаясь об отсутствии бездействия администрации города, поскольку с момента получения заключения государственного надзорного жилищного органа были проведены соответствующие мероприятия, решен вопрос об изыскании денежных средств, заключен муниципальный контракт, проведена строительно-техничная экспертиза, на основании выводов которой МВК при администрации города дано соответствующее заключение по дому. Данные мероприятия проведены последовательно, по мере получения денежных средств из бюджета города. Также сослалась на то, что администрация г.о. Лыткарино является в данном случае ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по проведению названной экспертизы были возложены на Управление ЖКХ и РГИ г. Лыткарино. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель МВК при администрации г. Лыткарино и Управления ЖКХ и РГИ г. Лыткарино ФИО13 ФИО14 иск не признали, поддержали доводы и пояснения представителя администрации.
Представители третьих лиц Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, Финансового управления г. Лыткарино, ООО «Департамент УП» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение № № действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения №).
Согласно п. 7 Положения №, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратура г. Лыткарино обратилась в Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области с целью организации проверочных мероприятий с целью установления фактов аварийности многоквартирных домов ветхого жилищного фонда, расположенных на территории <адрес>, указывая, что мер по устранению реальных показателей состояния указанных объектов, установлению признаков аварийности, органом местного самоуправления не принимается.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом № 2 управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – Территориальное управление №2) дан ответ на запрос прокуратуры, в котором указано, что Территориальным управлением № 2 проведен осмотр технического состояния запрашиваемых многоквартирных домов в <адрес>, в результате которого выявлены признаки несоответствия жилого помещения/многоквартирного дома требованиям Положения №, и в орган местного самоуправления направленны заключения для проведения мероприятий по оценке соответствия жилых помещений и домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Из материалов дела следует, что Территориальным управлением №2 ДД.ММ.ГГГГ. проведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе визуального осмотра строительных конструкций, а также несущих конструкций дома выявлены признаки его аварийности.
Согласно материалам, рекомендация Территориального управления №2 поступила в администрацию г. Лыткарино ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. Лыткарино Московской области внесено представление прокурора города № № об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по невыполнению обязанности рассмотреть заключение органа регионального государственного жилищного надзора по многоквартирному дому по адресу: <адрес>, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. п. 46 или 47 Положения.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ глава г.о. Лыткарино ФИО15 указал, что принято решение о проведении обследования многоквартирных домов специализированной организацией, результаты которых будут приобщены к обращению Территориального управления №2 для дальнейшего рассмотрения данного вопроса на Комиссии.
Распоряжением администрации г. Лыткарино от ДД.ММ.ГГГГ № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов, в том числе о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о. Лыткарино, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом, что следует из п. 1.2 Положения о Межведомственной комиссии при администрации г.о. Лыткарино.В силу п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
На основании п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46).
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ заседания Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории <адрес>, рассмотрено обращение Территориального управления № 2 о техническом состоянии многоквартирных домов, в том числе дома <адрес> <адрес>, и принято решение в отношении 49 домов, за исключением дома № № по ул. <адрес>, о направлении письма для дальнейшего рассмотрения вопроса на Комиссии в адрес Управления ЖКХ и РГИ г. Лыткарино о необходимости представить в Комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирных домов; в адрес Комитета по управлению имуществом г. Лыткарино – сведений из ЕГРН на помещения в многоквартирных домах; поручить управляющим компаниям, обслуживающим указанные многоквартирные дома, осуществлять мероприятия по недопущению конструктивных изменений элементов зданий и, в случае необходимости, проводить ремонтные работы.
По существу заключение межведомственной комиссией дано ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом данных заключения ООО «Департамент УП» от ДД.ММ.ГГГГ
Доводы истца, что комиссией вопрос о признании спорных многоквартирных домов, в том числе дома №№ по ул. <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу в установленные законом сроки не разрешен, что свидетельствует о бездействии Администрации г. Лыткарино, суд отклоняет по следующим основаниям.
Как установлено, на территории города Лыткарино находится 49 многоквартирных домов, в отношении которых в соответствии Положением на основании представления Прокурора межведомственной комиссией должны быть вынесены заключения.
Согласно выписке из бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год указанные расходы запланированы не были.
Общая стоимость работ составила <данные изъяты> руб., было заключено <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., № от ДД.ММ.ГГГГ сумму <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 590 <данные изъяты> (уменьшена до <данные изъяты> в связи с исключением дома по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>
Из бюджета на данную статью расходов ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ года было выделено <данные изъяты>., на ДД.ММ.ГГГГ год заложено при формировании бюджета <данные изъяты>
Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Указанное положение распространяется на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) (п.11 ст.161 БК РФ).
В рамках отношений по исполнению местного бюджета, Управлением в адрес Администрации городского округа Лыткарино было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о возникновении необходимости как у главного распорядителя средств бюджета в дополнительных бюджетных ассигнованиях на заключение муниципальных контрактов со специализированной организацией в целях подготовки заключений.
В связи с отсутствием источников дополнительных поступлений в бюджет городского округа Лыткарино в ДД.ММ.ГГГГ году и невозможностью сокращения бюджетных ассигнований по иным статьям расходов бюджета при внесении изменений в бюджет городского округа Лыткарино на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов, решением Совета депутатов городского округа Лыткарино от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительные бюджетные ассигнования, необходимые Управлению выделены не были.
Решением Совета депутатов городского округа Лыткарино от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в решение о бюджете городского округа Лыткарино на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов и выделены дополнительные запрошенные бюджетные ассигнования.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением были внесены изменения в план-график закупок товаров, работ и услуг на ДД.ММ.ГГГГ год для нужд Управления ЖКХ и РГИ города Лыткарино, предусматривающему осуществление закупки на оказание услуг по комплексному техническому обследованию МКД с подготовкой отчетной документации. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме.
В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно п. 3.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и городской инфраструктуры города Лыткарино, утвержденного решением Совета депутатов города Лыткарино от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление обеспечивает контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, в связи с чем, вправе осуществлять функции муниципального заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленном порядке по вопросам своей компетенции (п. 4.6 Положения об Управлении ЖКХ).
В рамках предоставленных полномочий, Управлением заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по комплексному техническому обследованию МКД с подготовкой отчетной документации.
Многоквартирный дом № расположенный по <адрес>, включен в перечень объектов обследования (п. 27 приложения №5 к муниципальному контракту).
Подготовленное по результатам обследования многоквартирного дома Техническое заключение, направлено Управлением с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на рассмотрение Комиссии для принятия соответствующего решения.
Доводы Администрации г.о. Лыткарино, что она не является надлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку осуществление деятельности, связанной с признанием жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обеспечивается органами местного самоуправления и отнесено к полномочиям органов самоуправления в области жилищных отношений.
В связи с этим, суд полагает необходимым отметить то обстоятельство, что вопросы организации проведения обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией, с дальнейшим представлением заключения специализированной организации в адрес межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу аварийным либо подлежащим сносу, исходя из требований действующего законодательства в этой области, отнесены к публичным полномочиям органа местного самоуправления, а именно осуществление муниципального жилищного контроля.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в совокупности, учитывая большой объем работ, подлежащих выполнению в рамках муниципальных контрактов, общей стоимостью <данные изъяты>., отсутствие в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на данные расходы, их частичное выделение в ДД.ММ.ГГГГ с внесением изменений в бюджет, принимая во внимание, что первый контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ после проведения открытого конкурса, суд не усматривает со стороны ответчика бездействий.
Требования о возложении обязанности провести строительно-техническую экспертизу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежат отклонению, поскольку заключение межведомственной комиссии по данному объекту принято, прокурор требования в указанной части не поддержал.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления прокурора г. Лыткарино к администрации г.о. Лыткарино о признании бездействий в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, обязании проведения строительно-технической экспертизы, направлении в Межведомственную комиссию г. Лыткарино для дачи заключения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.А. Антонова