Решение по делу № 2А-1663/2023 от 22.08.2023

№ 2а-1663/2023

УИД: 26RS0012-01-2023-002474-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Гладченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным бездействие о непринятии мер к обеспечению системы открытого сбора поверхностных вод, возложении обязанности обеспечить систему сбора поверхностных вод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурора г. Ессентуки к администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным бездействие о непринятии мер к обеспечению системы открытого сбора поверхностных вод, возложении обязанности обеспечить систему сбора поверхностных вод.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено сообщение об отсутствии надлежащего водоотведения по ул. Блюхера в г. Ессентуки в результате чего затапливает атмосферными осадками и талыми водами домовладения ***** и 16 по <адрес> в <адрес>. Кроме того, проведена проверка по обращению С.Н.Н. об отсутствии надлежащего водоотведения по <адрес> в <адрес> в результате чего, затапливает атмосферными осадками и талыми водами домовладения по <адрес> в <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской федерации (далее - ВК РФ) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, гренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 7, 9 «ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 года № 2410, под водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод водоотводной канавы, бетонного лотка) на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Проверкой установлено, что по ул. Блюхера в г. Ессентуки (от дома № 27 до ул. Заводской) отсутствует система водоотведения, что является причиной подтопления атмосферными осадками и талыми водами домовладений № 14 и 16, а также иных домов по ул. Кирпичной в г. Ессентуки.

В 2021 году управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки принято решение о выполнении работ по восстановлению участка нагорной канавы открытого типа по ул. Блюхера в г. Ессентуки (от дома № 27 до ул. Заводской). В рамках реализации муниципального контракта по текущему ремонту дорожной сети проводились мероприятия по восстановлению нагорной канавы и устранению источника подтопления домовладений по ул. Кирпичной в г. Ессентуки.

В результате сложившихся разногласий между жителями домов по ул. Блюхера в г. Ессентуки управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки выполнение подрядной организацией работ было приостановлено.

В 2022 году произведен сметный расчет на работы по прокладке бетонного лотка на данном участке, вместе с тем, устройство ливнеприемного лотка по ул. Блюхера до ул. Заводская в г. Ессентуки до настоящего времени не выполнено.

Отсутствие системы водоотведения способствует подтоплению домовладений по ул. Кирпичной в г. Ессентуки атмосферными осадками и талыми водами, в результате чего собственникам причиняется материальный ущерб.

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования. 06 марта 2023 года прокурором города Ессентуки в адрес главы города Ессентуки направлено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений.

Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Исковое заявление предъявлено в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению системы открытого сбора поверхностных вод (ливнеприемного лотка) по <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> и управления жилищно- коммунального хозяйства администрации <адрес>, обеспечить систему сбора поверхностных вод (обустройство ливнеприемного лотка) по <адрес> до <адрес> в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Р.О.М. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> края Я.В.И. просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как факт бездействия административным истцом не доказан, ни Управление ЖКХ <адрес>, ни Администрация <адрес> не уклоняются от исполнения обязанностей, кроме того из ответа на представление Управление ЖКХ <адрес> следует, что подавались заявки на соответствующее финансирование в Думу <адрес> действия были предприняты, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования работы, которые указаны в исковом заявлении, осуществлены и произведены не были. В данном случае, предполагает, что необходимо отметить, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно положению об Управлении ЖКХ <адрес> полномочия по организации ввозу местного значения по водоотведению и водоснабжению местного значения возложены непосредственно на Управление ЖКХ администрации <адрес> и также следует необходимым отметить, что согласно Краевому закону <адрес> *****-кз от <дата>, а именно, ст. 3 полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения в сфере, туда в том числе входит отвод ливневок, перераспределены и относятся к субъекту <адрес>. Полномочия эти перераспределены сроком на пять лет, данные полномочия относятся не к органам местного самоуправления, а к органам исполнения <адрес>

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края К.В.Г. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что Управлением в рамках реализации муниципального контракта в 2021 году проводились работы по текущему ремонту очистки водоотводящего лотка в районе <адрес> 16 по <адрес>.

В ходе проведения работ возникли разногласий между жителями домов и организацией проводившей текущий ремонт, в связи с чем, вышеуказанные работы были приостановлены.

Для дальнейшего проведения работ и урегулирования разногласий были учтены пожелания жителей, не согласившихся с проведением работ.

После урегулирование разногласий был подготовлен сметный расчет на сумму 1 968 446, 10 рублей.

В 2022 году Управлением в Думу города Ессентуки были поданы заявления обоснования о включении в финансирование в бюджет на 2023 год проведение работ на устройство бетонного лотка по ул. Кирпичной, 16 (вдоль дороги по ул. Блюхера до ливневой канавы по ул. Заводская).

Данные заявки были отклонены в связи с принятием бюджета на 2023 год.

Однако при формировании бюджета города Ессентуки на 2024 год данные заявление будут поданы повторно.

После утверждения бюджет и поступления денежных средств Управлением будут произведены работы по проведению работ на устройство бетонного лотка по ул. Кирпичной, 16 (вдоль дороги по ул. Блюхера до ливневой канавы по ул. Заводская).

На основании изложенного Управлением приняты все исчерпывающие меры по устранению подтопления атмосферными осадками и талыми водами домовладений ***** и ***** по улице Кирпичной в городе Ессентуки.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) (подпункт "в" пункта 6), противопаводковые мероприятия (подпункт "д" пункта 6), включены в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно- спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2 июня 15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. При этом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, Управление считает, что УЖКХ администрацией г. Ессентуки предпринимаются требуемые от органа местного самоуправления действия, направленные на организацию работы по вопросу организации водоотведения при этом обстоятельства, которые можно было бы расценивать как бездействие УЖКХ администрацией г. Ессентуки по данному вопросу местного значения, не установлены, в судебное заседание не представлено.

С учетом изложенного УЖКХ администрация г. Ессентуки обстоятельств, при недоказанности факта бездействия Управления, заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Заслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 и 4 ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что прокуратурой города в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено сообщение об отсутствии надлежащего водоотведения по ул. Блюхера в г. Ессентуки в результате чего затапливает атмосферными осадками и талыми водами домовладения ***** и 16 по <адрес> в <адрес>. Кроме того, проведена проверка по обращению С.Н.Н. об отсутствии надлежащего водоотведения по <адрес> в <адрес> в результате чего, затапливает атмосферными осадками и талыми водами домовладения по ул. Кирпичной в г. Ессентуки.

Проверкой установлено, что по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>) отсутствует система водоотведения, что является причиной подтопления атмосферными осадками и талыми водами домовладений ***** и 16, а также иных домов по <адрес> в <адрес>.

В 2022 году произведен сметный расчет на работы по прокладке бетонного лотка на данном участке, вместе с тем, устройство ливнеприемного лотка по <адрес> до <адрес> в <адрес> до настоящего времени не выполнено.

Отсутствие системы водоотведения способствует подтоплению домовладений по <адрес> в <адрес> атмосферными осадками и талыми водами, в результате чего собственникам причиняется материальный ущерб.

06 марта 2023 года прокурором города Ессентуки в адрес главы города Ессентуки направлено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

28 марта 2023 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки в адрес прокурора г. Ессентуки направлен ответ на представление. из которого следует, что Управлением в рамках реализации муниципального контракта в 2021 году проводились работы по текущему ремонту очистки водоотводящего лотка в районе <адрес> 16 по <адрес>. В ходе проведения работ возникли разногласия между жителями домов и организацией, проводившей ремонт, в связи с чем, работы были приостановлены.

После урегулирования разногласий был подготовлен сметный расчет на сумму 1 968 446 рублей 10 копеек.

Данные заявки были отклонены в связи с принятием бюджета на 2023 год. Однако при формировании бюджета города Ессентуки на 2024 год данные заявление будут поданы повторно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Таким образом, ливневая канализация с выпусками относится к категории канализационной сети и представляет собой инженерное сооружение.

Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-75 "Гидротехника. Основные понятия".

В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

В ходе проведенной проверки установлено, что ливневые воды поступают через домовладение ***** по <адрес>, что является недопустимым и может вызвать угрозу подтопления указанного домовладения, а также неблагоприятные условия проживания граждан.

Допущенные нарушения, как отмечалось в представлении прокуратуры, стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей администрации города-курорта Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки. В этой связи прокуратурой предъявлено требование о безотлагательном рассмотрении указанного представления и принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, статье 16 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений Закона № 131-ФЗ, ст. 225 ГК РФ к органу местного самоуправления относится местная администрация.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Одна из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 этого Закона).

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод (водоотводной канавы) на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией <адрес> по организации водоотведения с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования объектов водоотведения на территории муниципального образования в местах общего пользования является обязанностью города-курорта Ессентуки.

При таком положении и применительно к разрешаемому спору судом усматривается незаконное бездействие Администрации <адрес> края и подведомственного администрации Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в сфере обеспечения функционирования системы открытого сбора поверхностных вод (ливнеприемного лотка) по <адрес> до <адрес> в <адрес>, нарушающее, вопреки возражениям административных ответчиков, право административного истца на проживание собственника домовладения С.Н.Н. в жилище, отвечающем санитарно-эпидемиологическим требованиям, иным требованиям безопасности, а также на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации <адрес> края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края о признании незаконным бездействие о непринятии мер к обеспечению системы открытого сбора поверхностных вод, возложении обязанности обеспечить систему сбора поверхностных вод – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> края и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, обеспечить систему сбора поверхностных вод (обустройство ливнеприемного лотка) по <адрес> до <адрес> в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2023 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов