Решение по делу № 2А-1157/2023 от 20.12.2023

Дело № 2а-1157/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001293-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 3 000 000 руб.

В обоснование требований истец указал, что в период с 16 августа 2023 года по 03 сентября 2023 года находился в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, куда был направлен для прохождения СМЭ, лечения ******, однако медицинская помощь ему оказана не была (лечения не оказывали, врачи не осматривали), медико-социальная экспертиза не проведена, в хирургическом отделении ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области условия содержания были бесчеловечными, в связи с чем он испытал чувство страха и неполноценности, отчаяния, сильные головные боли, был лишен возможности вести нормальный образ жизни.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) и Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно указав, что медицинская помощь ему не была оказана – прокололи только 30 уколов, ****** не вылечили, на СМЭ не направили, выписали из больницы, при этом все анализы при выписке были «в работе», больничный лист не выдали. Обратил внимание, что согласно заключению экспертизы № 298/23, проведенной в рамках рассмотрения гражданского дела Вологодским городским судом Вологодской области, наличие у него заболевания (******) является основанием направления его для проведения медико-социальной экспертизы. Относительно ненадлежащих условий содержания в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области указал следующее: в банно-прачечном комплексе отсутствует приватность (нет перегородок), одежду не меняют, зачастую отсутствует горячая вода; в палатах хирургического отделения холодно; по питанию: нормальная еда отсутствует, мясо не дают, кормят рыбой, которую он с детства не ест. Просил взыскать в свою пользу компенсацию в размере 1000000 руб. за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области и 2000000 руб. – за ненадлежащее оказание медицинской помощи.

Представитель административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что условия содержания в Учреждении, которое является лечебно-профилактическим, созданы административному истцу надлежащие.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и ФСИН России, и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, указав, что ФИО1, поступившему в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на обследование, медицинская помощь была оказана в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства; поскольку признаков стойкой утраты трудоспособности у ФИО1 врачебной подкомиссией выявлено не было, ему было отказано в заполнении формы 088/у и направлении в бюро СМЭ.

Заслушав стороны, допросив свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47).

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Согласно ч. 1, 2 ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона № 323-ФЗ формами оказания медицинской помощи являются: экстренная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая – медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, осужденные к лишению свободы обязаны проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ (подп. 10.6).

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1,2,4 части 2 статьи 32,частью 1 статьи 37ичастью 1 статьи 80Закона №323-ФЗ.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее – медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее – медицинские организации) (п. 2).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Согласно п. 5 Порядка, осужденные направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Осужденные, не нуждающиеся в дальнейшем лечении в условиях лечебно-профилактических или лечебных исправительных учреждений, возвращаются в исправительные учреждения, где они ранее отбывали наказание.

В силу пункта 8 Порядка лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее – ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее – ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее – ПКТ), едином помещении камерного типа (далее – ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее – медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию (пункт 20 Порядка).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России (п. 3 Порядка).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.

В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Приказом Минюста РФ, ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512) установлены минимальные нормы обеспечения палат лечебных отделений мебелью и инвентарем.

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» Приказом Минюста РФ от 17 сентября 2018 года № 189 (далее – Приказ № 189) установленыповышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

По настоящему делу установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. В период с 16 августа 2023 года по 03 сентября 2023 года ФИО1 проходил лечение (обследование) в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Пунктом 1.6 Устава ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99 предусмотрено, что Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения для отбывания наказания и оказания лечебно-профилактической помощи больным осужденным мужского пола.

По прибытии в Учреждение ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями.

Палаты лечебных отделений обеспечены всей необходимой мебелью в соответствии с приказом Минюста РФ № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Предусмотренная ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного больного (осужденного) соблюдается.

Помывка спецконтингента, содержащегося в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, осуществляется в соответствии с приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений…» (далее – ПВР) – не реже двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного белья и костюмов (больничных).

Обеспечение спецконтингента вещевым имуществом осуществляется согласно приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Лечебные отделения Учреждения в полном объеме обеспечены постельными принадлежностями, создан подменный фонд для замены белья на период стирки. Стирка постельных принадлежностей (простыней, наволочек, полотенец) осуществляется не реже одного раза в неделю, а также при необходимости. Матрасы, подушки, одеяла проходят дезинфекцию после выписки больного, что подтверждается журналом учета дезинфекционной камерной обработки вещей, постельного белья и журналом учета расхода моющих средств (для белого и цветного белья).

По прибытии в Учреждение ФИО1 был выдан костюм мужской (больничный), срок носки костюма – два года.

Доказательств выдачи ФИО1 грязной одежды, постельных принадлежностей материалы дела не содержат. С жалобами на отказ в выдаче сменной одежды (нательного белья, больничного костюма) к администрации Учреждения административный истец не обращался.

Температурный режим в хирургическом отделении соблюдается. Теплоснабжение Учреждения осуществляется централизованно, от собственной котельной, работающей га твердом топливе (уголь). Перебоев в поставке котельно-печного топлива не допускается, на складах поддерживается необходимый запас котельно-печного топлива. Системы отопления всех зданий находятся в исправном состоянии, постоянно обслуживаются, чрезвычайных ситуаций в системе теплоснабжения не возникало.

В период нахождения в Учреждении ФИО1 с 17 августа 2023 года состоял на довольствии по повышенной норме питания (по норме «Б»), согласно приложению № 5 к Приказу № 189 (в материалы дела представлены соответствующие списки больных осужденных, нуждающихся в повышенной норме питания).

Раскладки продуктов (за рассматриваемый период представлены в материалы дела) составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками Учреждения с учетом требований нормативных документов отдельно по каждой норме довольствия с учетом обеспечения разнообразия блюд на неделю, не допускается повторение одних и тех же блюд более трех раз в неделю и блюд из одинаковых продуктов в течение дня. Калорийность выдаваемых блюд рассчитана, мясо выдается ко второму блюду, первые блюда – на мясном бульоне, на ужин – рыбное блюдо, предусмотрены третье блюдо (напиток), которое распределено по всем приемам пищи. Мясные и рыбные готовятся порционно, выдача куриных яиц и молока осуществляется в натуральном виде без включения данных продуктов в состав приготавливаемых блюд, хлеб распределен по всем приемам пищи. Расход продуктов питания на человека в сутки – мясо свежее, рыба свежая, овощи, картофель планируются в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку. Количество запланированных к выдаче продуктов питания овоще- крупяной группы: макароны, макаронные изделия, мука пшеничная 2 сорта, картофель и овощи соответствуют установленной норме. В летний период, при отсутствии картофеля и свежих овощей данные продукты заменяются полуфабрикатами консервированными, маринованными и сушеными, согласно нормам замены, указанным в приложении № 7 к Приказу № 189.

В столовой жилой зоны продукты питания закладываются в котел по меню-требованиям (котловым ордерам), выписываемым на основании раскладки продуктов и количества довольствующихся по норме питания. Закладка продуктов в котел производится по меню-требованию под контролем дежурного помощника начальника больницы с записью в журнале закладки продуктов в котел. Также при закладке продуктов производится контроль качества по органолептическим показателям (закладка некачественных продуктов не допускается).

Проверку качества всей приготовленной пищи, в том числе, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюда, массу мясных и рыбных порций осуществляет медицинский работник совместно с дежурным помощником начальника больницы, что отражается в соответствующей книге учета контроля за качеством приготовления пищи (копия представлена в материалы дела). Согласно записям в книге учета…, рыбные и мясные блюда, гарниры к ним, первые и третьи блюда приготовлены качественно, фактический выход мясных и рыбных порций, а также первых и вторых блюд не ниже планового (указанного в раскладке продуктов). Некачественно приготовленные блюда, а также холодные к выдаче не допускаются.

Сведений о том, что ФИО1 противопоказано употребление рыбных блюд, в представленных медицинских документах не содержится, административным истцом не представлено доказательств наличия како-либо аллергии на рыбные продукты.

Как установлено из истории болезни № 198/2 и пояснений свидетеля ФИО4 – заведующего хирургическим отделением, ФИО1 поступил в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозом: ****** – под вопросом.

17 августа 2023 года проведено рентгенографическое исследование ОГК – патологических изменений не обнаружено.

При первичном осмотре 21 августа 2023 года собран анамнез, сделаны соответствующие назначения, ФИО1 сообщил, что он трудоустроен.

22 и 23 августа 2023 года ФИО1 осмотрен оториноларингологом, установлен диагноз: ******. Рекомендовано продолжить лечение.

С 23 августа 2023 года ФИО1 передан на курацию заведующему хирургическим отделением ФИО4

Из истории болезни № 198/2 установлено, чтоФИО1обследован, осмотрен терапевтом и оториноларингологом, емупроводились инструментальное медицинское обследование и лабораторная диагностика (клинические исследования) – ******. Показатели в пределах нормы, патологий не выявлено.

В период госпитализацииФИО1назначались медицинские препараты, что зафиксировано в листе назначений – гипотензивная и антибактериальная терапия, местное лечение.

По результатам обследования при выписке ФИО1 установлен основной диагноз: ******. В связи с нетрудоспособностью ФИО1 в период с 16 августа 2023 года по 03 сентября 2023 года, выдан больничный лист за указанный период. ФИО1 выписан с улучшением состояния здоровья.

Диагноз: ******, о котором в иске указывал ФИО1, не установлен.

Кроме того, в отношении ФИО1 для разрешения вопроса о наличии признаков стойкой утраты трудоспособности и направления в бюро СМЭ в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России было организовано заседание врачебной подкомиссии.

Согласно протоколу № 651 от 29 августа 2023 года, изучив историю болезни и осмотрев пациента, врачебная комиссия, с учетом установленного клинического диагноза: Хронический ****** пришла к выводу, что признаков стойкой утраты трудоспособности у ФИО1 не выявлено, в связи с чем принято решение об отказе в заполнении формы 88/у и направлении ФИО1 в бюро СМЭ.

ФИО1 было разъяснено право на самостоятельное обращение с заявлением в соответствующее учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что медицинская помощь ему оказана не надлежащим образом, являются несостоятельными, опровергаются исследованными материалами дела и показаниями свидетеля.

Доводы административного истца о том, что при выписке ряд анализов находился «в работе», также не свидетельствуют о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи, поскольку результаты их значений не влияют на правильность установленного ФИО1 диагноза.

Ссылка ФИО1 на заключение комиссии экспертов № 298/23 о том, что имеющееся у него заболевание (******) является основанием направления его для проведения медико-социальной экспертизы во внимание судом принята быть не может, так как предопределяющего значения для рассмотрения настоящего спора указанное экспертное заключение не имеет.

Порядок и условия признания лица инвалидом в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2023 года № 588.

В соответствии с п. 2 названных Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее – Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее – главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее – бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 17 вышеуказанных Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В силу ч. 6 ст. 101 УИК РФ порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее – Порядок) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 октября 2015 года № 233.

Согласно п. 3 Порядка осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В силу п. 4 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с п. 8 Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец с письменным заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу не обращался. Действующим законодательством обязанность медицинского учреждения направить осужденного на медико-социальную экспертизу в связи с постановленным ему диагнозом в отсутствие его заявления не предусмотрена. Каких-либо препятствий административному истцу подать указанное заявление через администрацию исправительного учреждения при производстве по делу не установлено.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о создании надлежащих условий в Учреждении и о надлежащем оказании квалифицированной медицинской помощи осужденному ФИО1 По прибытии в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области он был осмотрен врачом, проведено обследование и лечение, соответственно, в указанный период вся необходимая медицинская помощь оказана административному истцу в достаточном объеме и надлежащего качества. Медицинское обеспечение ФИО1 в период нахождения его в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области осуществлялось в соответствии с приказом Минюста России от 25 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Нарушений медико-санитарного законодательства и порядка оказания медицинской помощи не выявлено.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административных ответчиков не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу, что в период нахождения административного истца в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России нарушений, на которые ссылался ФИО1 в административном иске, административными ответчиками допущено не было.

Доказательств того, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные и физические страдания от неправомерных действий должностных лиц, административным истцом не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.