Решение по делу № 2А-325/2025 от 08.10.2025 - о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности провести ремонтные работы дороги общего пользования по <адрес> в квартале между улицами <адрес>.

Дело № 2а-325/2025

УИД 76RS0004-01-2025-000521-60

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Данилов Ярославской области

Даниловскиий районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,

при секретаре Королевой Е.В.часткомством

земнности на земельный пайого учетаправа пользования жилым п,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности провести ремонтные работы дороги общего пользования по <адрес> в квартале между улицами <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации городского поселения Данилов о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности провести ремонтные работы дороги общего пользования по <адрес> в квартале между улицами <адрес>. В обоснование требований указали, что в период с 2020 года по 2024 год на улице <адрес> проходило строительство дома отдыха локомотивных бригад, в ходе строительства <адрес> в квартале между <адрес> проезжал большегрузный транспорт, в связи с чем дорожное покрытие на этом участке дороги пришло в негодность. В целях восстановления дорожного полотна жители улицы неоднократно обращались в администрацию городского поселения Данилов, администрацию Даниловского муниципального района, филиал АО РЖД «Северная железная дорога», так же неоднократно проводились собрания, в ходе которых сотрудниками органов местного самоуправления были даны заверения, что после окончания строительства дома отдыха локомотивных бригад, дорогу по улице <адрес> приведут в нормативное состояние. Строительство дома отдыха локомотивных бригад окончено летом 2024 года, однако работы по ремонту дороги по улице <адрес> в 2024 году не были выполнены. Участок дороги улицы <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, поскольку на нем присутствуют дефекты в виде выбоин и колеи (на всем протяжении). Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Даниловского муниципального района полномочий по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, что впоследствии может привести к негативным последствиям в виде дорожно-транспортных происшествий, повлекшим причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просят суд, с учетом уточнения требований, признать бездействие органов местного самоуправления администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в части приведения дороги общего пользования по улице <адрес> города Данилова в надлежащее состояние не законным, обязать администрацию Даниловского муниципального района, администрацию городского поселения Данилов провести ремонтные работы автомобильной дороги <адрес> в соответствии с Техническим Регламентом ТС №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно перечня работ указанных в локально-сметном расчете № б/н «Ремонт автомобильной дороги на территории г.п.Данилов Ярославской области», в срок до 01.07.2026 года.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснили, что с 2022 года жители улицы неоднократно проводили собрания с представителями органов местного самоуправления, им обещали, что дорога будет сделана, имеются гарантийные письма. Были на приеме у главы района, просили направить запрос начальнику железной дороги, так как обещали отремонтировать дорогу, запросы не были направлены. За свои деньги привозили асфальтную крошку и отсыпали около своих домов. С 2022 года до сих пор дорогу не сделали.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, уточненные требования поддерживает.

Представитель административных истцов ФИО4 уточненные требования поддержала, пояснила, что, начиная с 2020 года, проводились работы по <адрес>, сначала при строительстве канализации, затем началось строительство дома отдыха железнодорожников. По улице двигалась большая, тяжелая техника. После строительства канализации до окончания строительства дома отдыха выполнить ремонт дороги не представлялось возможным, считали, что ее разрушат. В 2024 году строительство дома отдыха завершили, истцы думали, что дорогу начнут делать в начале 2025 года. В 2025 году получили отказ, им сказали, что будет ремонт в 2026 году. Дорога находится в ненадлежащем состоянии. Полномочия по дорожной деятельности в части ремонта и строительства автомобильных дорог переданы администрации Даниловского муниципального района, в администрации городского поселения Данилов осталось только содержание дорог. Полагают, что бездействие по строительству и ремонту дороги незаконно со стороны администрации Даниловского муниципального района. Все работы по ремонту дороги указаны в смете.

Представитель административного ответчика администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО5 заявленные требования признал частично, не оспаривал состояние дороги, пояснил, что неисполнение обязанностей по надлежащему содержанию дороги длительный период было со стороны администрации города. В силу решения Земского собрания от 20.11.2024 года полномочия по дорожной деятельности в части ремонта, проектирования, капитального ремонта возложены на администрацию Даниловского муниципального района, содержание дорог осталось в полномочиях администрации города. Полномочия, которые были переданы Соглашением о передаче полномочий, осуществляются за счет межбюджетных трансфертов передаваемых из бюджета городского поселения Данилов в бюджет Даниловского муниципального района. Денежного содержания в части ремонта дороги <адрес> на 2025 год не поступало. Готовы сделать ремонт дороги, если администрация города перечислит на это денежные средства по соглашению. По смете стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей, работы запланированы на 2026 год.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Данилов ФИО6 уточненные требования признала, пояснила, что в настоящее время указанная дорога является собственностью городского поселения Данилов. Соглашением между муниципальным Советом городского поселения Данилов и Земским Собранием Даниловского муниципального района полномочия по капитальному ремонту дорог переданы от города в район, соответственно в настоящее время эти работы должны проводиться районом. Дорога действительно находится в ненадлежащем состоянии, текущим ремонтом устранить нарушения не возможно, необходимо выполнить работы, которые относятся к видам капитальных работ – это обсыпка и планировка проезжей части. Текущие работы выполняются ежегодно. Субсидии на дорожные работы предоставляются администрации города администрацией Даниловского муниципального района. Полномочия переданы на данные цели, деньги остаются в районе, не передаются в город из дорожного фонда. С 01.01.2026 года администрация городского поселения Данилов будет присоединена к администрации Даниловского муниципального округа.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что автодорога <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 859 м., реестровый номер № на основании постановления правительства Ярославской области от 26.11.2008 г. № 603-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28.05.2008 №250-п «О разграничении имущества между Даниловским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав», постановления администрации городского поселения Данилов от 28.01.2009 № 14 является муниципальной собственностью городского поселения Данилов и числится в Реестре казны городского поселения Данилов.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Данилов, утвержденному постановлением администрации городского поселения Данилов от 24.07.2025 №, автодорога по <адрес> числится под номером №, протяженностью 860 м., грунтовое покрытие, присвоен идентификационный номер №.

По обращению ФИО1 прокуратурой Даниловского района проведена проверка содержания автомобильной дороги по <адрес>. По результатам проверки с привлечением специалистов ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> выявлены неровности дорожного покрытия, отдельные просадки. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 16.05.2024 прокуратурой района в адрес главы городского поселения Данилов представления об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По требованию суда Отделением Госавтоинспекции ОМВД России «Даниловский» в августе 2025 года проведено выездное обследование участка дороги общего пользования <адрес> от <адрес> до <адрес>. В рамках обследования установлено, что, автодорога относится к IV категории (грунтовая), идентификационный номер №, протяженностью 860 м – длина, 4,5 – 5 м – ширина. Покрытие проезжей части участка дороги общего пользования <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет низший (грунтовый) тип покрытия. При визуальном обследовании установлено, что на всей протяженности имеются просадки дорожного покрытия, представлена фототаблица.

Согласно требованиям ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентируются Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС № 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля", утвержденного Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.13.2 Технического регламента Таможенного союза, ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В судебном заседании установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии дороги по <адрес> - просадки дорожного покрытия на всей протяженности дороги. Ненадлежащее состояние дороги, не соответствие правилам и стандартам, противоречат законодательству, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области по запросу суда представлен локальный сметный расчет б/н с указанием видов и стоимости ремонтных работ автомобильной дороги по <адрес>.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п.1.4 ст.1 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Данилов и Даниловского муниципального района, утвержденного Решением Земского Собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 20.11.2024, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Данилова в части их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта переданы Даниловскому муниципальному району. В соответствии с п.1 ст.3 Соглашения реализация передаваемых Даниловскому муниципальному району части полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Данилов осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Данилов в бюджет Даниловского муниципального района.

Предложенный истцами срок исполнения указанной обязанности суд считает разумным.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что заявленные требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности провести ремонтные работы дороги общего пользования по <адрес> в квартале между <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности провести ремонтные работы дороги общего пользования по <адрес> в квартале между <адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие органов местного самоуправления администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в части приведения дороги общего пользования по <адрес> в надлежащее состояние не законным.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района, администрацию городского поселения Данилов провести ремонтные работы автомобильной дороги <адрес> <адрес> в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Техническим Регламентом ТС №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», согласно перечня работ указанных в локальном сметном расчете № б/н «Ремонт автомобильной дороги на территории г.п.Данилов Ярославской области, <адрес>», в срок до 01.07.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Грачева