___
Дело № 2а-8737/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 17 сентября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истцы как граждане, имеющие трех и более детей, обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____. Письмом от ____ №-ДИиЗО ответчик отказал в данном согласовании, т.к. испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту планировки и проекту межевания территории квартала «112» городского округа «город Якутск», утвержденных распоряжением Окружной администрации г. Якутска №р от ____. С данным отказом истцы не согласны, поскольку считают, что оснований для отказа не имелось, поскольку истцы в соответствии с действующим законодательством как многодетная семья имеют право на получение земельного участка. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истцы просят признать незаконным вышеуказанное решение и право истцов на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером № в собственность (или в пользование) в рамках программы поддержки многодетных семей.
В судебном заседании административные истцы исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить. На вопросы суда пояснили, что не оспаривают тот факт, что 80% испрашиваемого участка является лесом. Земельный участок с кадастровым номером № является бесхозяйным, на территории которого истцы совместно еще с двумя семьями хотят сформировать три земельных участка.
Представитель административного ответчика ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, считает оспариваемый отказ является законным. Запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-5, которая выделена в целях сохранения городских лесов на территории городского округа «город Якутск».
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
В случае постоянного проживания родителей в разных муниципальных районах, городских округах земельный участок предоставляется по месту постоянного проживания одного из родителей (по их выбору).
Таким образом, региональным законодателем, в порядке реализации полномочий в сфере земельных отношений определены условия, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданам, имеющим трех и более детей. По смыслу приведенной нормы правом на получение земельного участка в собственность бесплатно наделены граждане, имеющие трех и более детей в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Земельные участки им предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором они поставлены на регистрационный учет.
Судом установлено, что семья истцов является многодетной, состоят на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» с ____, что подтверждается представленными документами и не оспаривается сторонами.
____ истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, и предоставили схему расположения земельного участка.
Из представленных документов следует, что истцы желают предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1 200 кв.м, на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, который стоит на кадастровом учете с ____ с видом разрешенного использования «под городские леса», что следует из выписки из ЕГРН.
____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее Департамент) в своем письме №/ДИиЗО отказал истцам в предварительном согласовании представления вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на несоответствие проекту планировки и проекту межевания территории квартала «112» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска №р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «112» городского округа «город Якутск» от ____, ссылаясь на п.1 ст.11.3, п.2 ч.8 ст.39.15, п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (часть 1).
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» приняты решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9.
Согласно части 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» градостроительные регламенты установлены настоящими Правилами в пределах городской черты городского округа «город Якутск», границ территориальных зон в соответствии с требованиями действующего законодательства и определяют правовой режим, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных действующим законодательством, проектами водоохранных, санитарно-защитных зон, зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, проектом зон охраны памятников и иными зонами с особыми условиями использования территорий.
На карте градостроительного зонирования территории городского округа «город Якутск» установлены границы территориальных зон в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 40).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа «город Якутск» установлены территориальные зоны, в том числе зоны рекреационного назначения, включая Р-5 - зона городских лесов (часть 3 статьи 40).
Из статьи 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует зоны рекреационного назначения выделены для обеспечения правовых условий формирования таких зон в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 1).
В зонах рекреационного назначения допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 (часть 2).
Согласно выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» № от ____ запрашиваемый истцами участок расположен в функциональной зоне - «зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами», участок полностью расположен в территориальной зоне Р-5 (зона городских лесов), следовательно, его целевое использование должно определяться градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны.
Из вышеприведенных положений Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует, что виды разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-5 определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412.
Согласно приведенному классификатору для рекреации установлены следующие виды разрешенного использования: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5 (код 5.0).
Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны Р-5 на территории г. Якутска не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.
При таких обстоятельствах, административный ответчик обоснованно отказал в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения №/ДИиЗО от ____ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, отказать в удовлетворении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___