Решение по делу № 2А-87/2023 от 17.04.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Дело № 2а-87/2023

УИД 22RS0071-01-2023-000027-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Яровое 17 апреля 2023 года

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием:

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

заместителя Славгородского межрайонного прокурора Бубякина А.А.,

при секретаре Лиманских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Алтайский Химпром» к администрации города Яровое Алтайского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Алтайский Химпром» им. Верещагина (далее АО «Алтайский Химпром») обратилось в суд с административным иском к администрации города Яровое Алтайского края о признании нормативного правового акта недействующим в части. В обоснование заявленных требований указано, что 5 октября 2022 г. администрацией города Яровое Алтайского края вынесено постановление № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» (далее Постановление от 5 октября 2022 г. № 827), которое опубликовано 24 октября 2022 г. в «Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Яровое Алтайского края» и доведено административным ответчиком до сведения АО «Алтайский Химпром» письмом № 2578 от 31 октября 2022 г., полученное последним 7 ноября 2022 г. Постановлением от 5 октября 2022 г. № 827 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения МУП «ЯТЭК», технологически присоединённых к канализационным очистным сооружениям названного МУП.

Административный истец является потребителем услуг по водоотведению в соответствии с договором № 34 юр от 30 сентября 2020 г. и абонентом МУП «ЯТЭК». Согласно п. 1.1 договора, организация ВКХ (МУП «ЯТЭК») обязуется осуществлять приём сточных вод (хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод) «Абонента» (АО «Алтайский Химпром») в централизованную систему водоотведения на очистку. В Приложении № 4 к договору на водоотведение указаны сведения о нормативах водоотведения к составу и свойствам сточных вод.

В соответствии с п. 9.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закон № 416-ФЗ установление нормативов состава сточных вод (далее НССВ) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. Согласно ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона № 416-ФЗ, нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 (далее Правила № 644).

МУП «ЯТЭК» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Яровое Алтайского края.

Постановлением № 310 от 21 апреля 2022 г. администрация г. Яровое Алтайского края утвердила схему водоотведения муниципального образования г. Яровое на период до 2033 года с актуализацией на 2023 г.

МУП «ЯТЭК» является субъектом естественной монополии на территории муниципального образования города Яровое, занятым производством (реализацией) услуги по водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

На всей территории города существует единая централизованная система водоотведения, разделённая на две эксплуатационные зоны: жилую зону и промышленную зону, которая относится к централизованным общесплавным и бытовым системам водоотведения поселений или городских округов.

Административный истец считает, что Постановление от 5 октября 2022 г. № 827 является незаконным, поскольку нормативы состава сточных вод установлены с нарушением п. 174 Правил № 644, а именно рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям п.п. 176-181 настоящих Правил; отсутствуют предусмотренные п. 171 названных Правил основания для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

Биологические очистные сооружения МУП «ЯТЭК» поставлены на государственный учёт в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее объект ОНВОС), код объекта №Т, которому присвоена 2 категория, уровень контроля – федеральный.

В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 и 2 категории, производят расчёт нормативов допустимых сбросов.

Расчёт нормативов допустимых сбросов для объектов ОНВОС 2 категории является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 2 категории, обязаны представлять декларацию о воздействии на окружающую среду в Территориальное Управление Росприроднадзора.

Из письма администрации г. Яровое № 2683 от 14 декабря 2022 г. следует, что МУП «ЯТЭК», являющееся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в соответствии с действующим законодательством представило расчёт нормативов допустимых сбросов, выполненный сторонней организацией (ООО «Эко-Партнер»), в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2020 г. № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», который заложен в основу Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту HBOC 01-0142-001259-Т (биологические очистные сооружения). При этом не указана дата подачи Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту HBOC 01-0142-001259-Т (биологические очистные сооружения) в Территориальное управление Росприроднадзора. Со слов представителя администрации города Яровое Декларация о воздействии на окружающую природную среду по объекту HBOC 01-0142-001259-Т направлена МУП «ЯТЭК» в Росприроднадзор через Личный кабинет природопользователя 6 июня 2022 г. (дата отправки не подтверждена).

Следовательно, МУП «ЯТЭК» нарушен 30-дневный срок для направления расчёта по нормативам состава сточных вод в администрацию города Яровое для установления нормативов, установленный п. 172 Правил № 644.

На величину норматива состава сточных вод влияет как норматив допустимого сброса загрязняющего вещества, установленный (рассчитанный, представленный) для объектов данной централизованной системы водоотведения, так и показатель эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями (формула для расчёта приведена в п. 176 Правил № 644).

МУП «ЯТЭК» в своём письме от 23 декабря 2022 г. № 3228 ссылается на нормативы сброса сточных вод. Указанный норматив не изменялся с 4 июля 2021 г. (данный факт подтверждается решением о предоставлении водного объекта в пользование № 144 от 4 июля 2021 г.) и использовался при установлении норматива качества сточных вод по предыдущему постановлению.

Таким образом, нормативы состава сточных вод при оставленных без изменения величин нормативов допустимого сброса могли ужесточиться только за счёт снижения эффективности очистки.

Пунктом 177 Правил № 644 определён порядок расчёта эффективности удаления загрязняющего вещества.

Показатель эффективности удаления загрязняющего вещества определяется исходя из усреднённых значений концентрации соответствующего загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения и сточных водах на выпуске в водный объект с очистных сооружений.

Расчёт усреднённых значений выполняется за период не менее 12 календарных месяцев после 1 января 2021 г. или не менее 8 календарных месяцев, предшествующих первому числу месяца предоставления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, то есть в администрацию города Яровое.

Период в 8 или 12 месяцев определяется периодичностью отбора проб сточных вод, необходимых для определения указанных усреднённых значений концентрации.

Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для определения усреднённых значений, зависит от категории очистных сооружений по объёму сброса сточных вод в водный объект и определяется в соответствии с Приложением № 6 к Правилам № 644.

Так, приложением № 6 к Правилам № 644 для централизованных общесплавных и бытовых систем водоотведения, а также централизованных комбинированных систем водоотведения (применительно к сбросу в централизованные общесплавные и бытовые системы водоотведения) с категорией очистных сооружений по объёму сброса сточных вод в водный объект более 4000 м3/сут. периодичность отбора проб сточных вод для любых загрязняющих веществ определена 1 раз в месяц.

В соответствии с абз. 4 п. 177 Правил № 644 в случае если результат анализа пробы сточных вод, поступающих на очистные сооружения, или результат анализа пробы сточных вод на выпуске сточных вод в водный объект по конкретному показателю находятся вне диапазона измерений, предусмотренного нормативным документом, регулирующим методы определения конкретных показателей, или включённого в область аккредитации лаборатории, выполнившей исследование, в качестве результата анализа для определения показателя эффективности удаления загрязняющего вещества используется значение ближайшей границы соответствующего диапазона измерений.

В связи с чем для расчёта эффективности очистки должны использоваться протоколы качества сточных вод (до и после очистки) либо за период с сентября 2021 г. по сентябрь 2022 г. либо за период с февраля 2022 г. по сентябрь 2022 г.

Согласно вышеуказанному письму от 23 декабря 2022 г. № 3228, МУП «ЯТЭК» рассчитало усреднённое значение эффективности на основании протоколов, выполненных с 2019 г. по 2021 г., полученных в результате проведения производственного экологического контроля. Исследования осуществлялось как аккредитованным лабораторным центром ФГБУЗ ЦГиЭ № 128 ФМБА России, так и химико-аналитической лабораторией цеха БОС МУП «ЯТЭК».

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в таблице (перечень протоколов лабораторных испытаний биологически очищенных сточных вод аккредитованного лабораторного центра ФГБУЗ ЦГиЭ № 128 ФМБА России) периодичность отбора проб сточных вод нарушена.

Так же в протоколах лабораторных испытаний аккредитованного лабораторного центра ФГБУЗ ЦГиЭ №128 ФМБА России за период с 2019 г. по 2022 г. на выпуске Т1 (сточная вода после очистки) отсутствует контроль качества сточных вод по БПК5.

Реестр аккредитованных лиц размещён на сайте ФГИС Росаккредитация. МУП «ЯТЭК» в данном перечне отсутствует.

Пунктом 180 Правил № 644 закреплено, что нормативы состава сточных вод при сбросе сточных вод через централизованные общесплавные и бытовые системы водоотведения поселений или городских округов либо централизованные комбинированные системы водоотведения поселений или городских округов (применительно к сбросу в общесплавные и бытовые системы водоотведения) в отношении технологически нормируемых веществ (взвешенные вещества, БПК5, ХПК, аммоний-ион, фосфор фосфатов) не рассчитываются по правилам пункта 176, а устанавливаются равными значениям, приведённым в приложении № 7 к Правилам № 644. Применение значений нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, предусмотренных приложением № 7 к Правилам № 644, возможно в случае соблюдения условий, указанных в абз. 2 п. 180 Правил № 644.

В соответствии с п. 181 Правил № 644 при сбросе сточных вод через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов нормативы состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона не устанавливаются.

В Постановлении от 5 октября 2022 г. № 827 нормативы состава сточных вод установлены в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона, а для технологически нормируемых веществ (взвешенные вещества, БПК5, ХПК, аммоний-ион, фосфор фосфатов) не соответствуют приложению № 7 к Правилам № 644.

Следовательно, расчёт норматива состава сточных вод изначально не может быть признан верным, так как расчёты не соответствуют п.п. 176-181 Правил № 644.

МУП «ЯТЭК» в названном письме от 23 декабря 2022 г. № 3228 ссылается на нормативы допустимого сброса сточных вод для точки сброса Т1. Данный норматив не изменялся с 4 июля 2021 г. и использовался при установлении норматива качества сточных вод по предыдущему постановлению. Следовательно, снизиться нормативы состава сточных вод, при оставленных без изменения нормативов допустимого сброса, могли только за счёт снижения эффективности очистки. На основании п. 171 Правил № 644 МУП «ЯТЭК» могут скорректировать нормативы состава сточных вод только в случае, если у них изменилась эффективность более, чем на 10% по сравнению с ранее определённым значением такого показателя. В то же время замеры эффективности на основании абз. 2 п. 171 Правил № 644 должны производиться аккредитованным лицом в течение 12 календарных месяцев подряд.

Таким образом, основания для корректировки нормативов состава сточных вод также отсутствуют.

Орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при поступлении от организации, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод, должен не только проверить правильность расчётов значений нормативов, но и убедиться в установлении нормативов допустимых сбросов, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод.

В этой связи следует признать, что административным ответчиком не был соблюдён порядок принятия соответствующего решения, в связи, с чем отсутствуют основания для признания его соответствующим требованиям действующего законодательства.

В ноябре 2022 г. административным истцом в администрацию города Яровое Алтайского края направлялись письма о несогласии с установленными нормативами, в декабре 2022 г. - в МУП «ЯТЭК» письма о предоставлении АО «Алтайский Химпром» расчётов значений нормативов состава сточных вод и техническую документацию, обосновывающую такие значения, которые МУП «ЯТЭК» обязано было направить в администрацию города Яровое для подготовки Постановления от 5 октября 2022 г. № 827.

В ответном письме от 14 декабря 2022 г. администрацией города Яровое указано, что нормативы сточных вод приняты в соответствии с порядком, установленным Правилами № 644, оснований для внесения изменений в нормативы не имеется.

Административный истец считает, что применение значений нормативов состава сточных вод, утверждённых на основании оспариваемого постановления при осуществлении контроля сточных вод абонентов приведёт к незаконному установлению превышения нормативов состава сточных вод абонентом АО «Алтайский Химпром» и как следствие, незаконному взысканию платы, то есть к ущемлению прав и законных интересов административного истца, а именно - возложению обязанности по уплате денежных средств, не предусмотренных действующим законодательством.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

У органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность утверждения нормативов состава сточных вод, рассчитанных организацией, осуществляющей водоотведение, так как п. 174 Правил № 644 предусмотрена возможность отказа в установлении предложенных указанной организацией нормативов в случае их несоответствия установленному порядку. Согласно названному пункту, основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются, в том числе отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, а также рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям п.п. 176-181 Правил № 464.

Административный истец полагает, что администрация города Яровое на основании п. 174 Правил № 644 должна была отказать в установлении нормативов на основании расчётов, представленных гарантирующей организацией МУП «ЯТЭК», так как данные расчёты не соответствуют п.п. 176-181 названных Правил.

Основания для корректировки нормативов состава сточных вод, предусмотренные абз. 2 п. 171 Правил № 644, так же отсутствуют.

Постановление от 5 октября 2022 г. № 827 нарушает права истца в связи с установлением необоснованных нормативов, по сравнению с теми, которые предусмотрены в Приложении № 7 к Правилам № 644, и договором на водоотведение (Приложение № 4), предыдущими Постановлениями администрации города Яровое, что в дальнейшем отразится на размере платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, названные нормативы недостижимы экономически обоснованными средствами очистки сточных вод, что ведёт к нерентабельности деятельности административного истца.

АО «Алтайский Химпром» включено Минпромторгом в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса. Особенностью деятельности истца является значительный объём водопотребления и водоотведения. Среднесуточный объём отводимых (принимаемых) сточных вод составляет более 200 м3/сут. суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Таким образом, применение нормативных показателей, установленных оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом, повлечёт не только незаконное возложение на административного истца обязанности по оплате за превышение в сточных водах последнего предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также неизбежно приведёт к ограничению деятельности административного истца в сфере осуществления производства химической продукции и выполнения гос. оборон заказа. Понуждение к внесению платы за превышение установленных нормативов состава сточных вод, отводимых на биологическую очистку через ЦСВ, возложенной на последнего вследствие объективной неспособности достичь таких показателей повлечёт отвлечение необходимых денежных средств для своевременного приобретения сырья и расходных материалов.

На основании изложенного, с учётом уточнения административных исковых требований, АО «Алтайский Химпром» просит признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 г. № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» в части утверждения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемых в системы канализации города Яровое Алтайского края (Приложение № 1).

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что Постановление от 5 октября 2022 г. № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» администрацией города Яровое Алтайского края принято в соответствии с Правилами № 644 на основании расчётов, представленных МУП «ЯТЭК».

Представитель заинтересованного лица ФИО4, представляющий интересы МУП «ЯТЭК», в судебном заседании возражал против административных исковых требований, ссылаясь, что МУП «ЯТЭК» проведены все необходимые лабораторные исследования и произведены расчёты для принятия администрацией города Яровое Алтайского края Постановления от 5 октября 2022 г. № 827, которое является законным и оснований для его отмены не имеется.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком нарушена процедура принятия постановления, утверждения части нормативов состава сточных вод, установленных Правилами № 644, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится установление нормативов состава сточных вод.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определённых правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учётом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее Правила № 644).

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 1 октября 2018 г. № 927 муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» наделено статусом гарантирующей организации, в том числе для централизованной системы водоотведения муниципального образования город Яровое Алтайского края. Зоной деятельности гарантирующей организации установлена территория муниципального образования в пределах технологических зон схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Яровое Алтайского края.

30 сентября 2020 г. между МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее МУП «ЯТЭК»), являющимся организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее организация ВКХ), и АО «Алтайский Химпром», являющимся абонентом, заключён договор на водоотведение № 34 юр, согласно условиям которого МУП «ЯТЭК» обязалось осуществлять приём сточных вод (хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод) абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект, а ОАО «Алтайский Химпром», как абонент, обязался соблюдать, в том числе режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Приложение № 4 к названному договору содержит сведения о нормативах водоотведения по составу сточных вод и требование к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Решением управления природных ресурсов и нормирования Минприроды Алтайского края от 9 июня 2021 г. № 144 водопользователю МУП «ЯТЭК» предоставлен в пользование водный объект – озеро Большое Яровое с целью сброса сточных вод. 23 июня 2021 г. названное решение зарегистрировано в государственном водном реестре.

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 4 октября 2021 г. № 721 утверждены нормативы состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края (пункт 1).

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 21 апреля 2022 г. № 310 утверждена схема водоотведения муниципального образования город Яровое Алтайского края на период до 2033 года.

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 г. № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» (пункт 1) утверждены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемых в системы канализации города Яровое Алтайского края (Приложение № 1).

Согласно п. 1 названного постановления, признано утратившим силу постановление от 4 октября 2021 г. № 721 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, а также подтверждено в судебном заседании представителем административного истца, Постановление от 5 октября 2022 г. № 827 принято администраций города Яровое Алтайского края на основании письма о пересмотре нормативов сбросов (от 20 июля 2022 г. № 1773), адресованного и.о. главы города Яровое директором МУП «ЯТЭК», и приложенных к нему нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в озеро Большое Яровое, утверждённых директором «МУП ЯТЭК» 31 декабря 2021 г. (т. 2 л.д. 178-82).

Каких-либо другие документы, в том числе протоколы испытаний, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, для проверки обоснованности утверждения нормативов состава сточных вод в администрацию города Яровое Алтайского края организацией, осуществляющей водоотведение, до принятия Постановления от 5 октября 2022 г. № 827 не предоставлялось.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Применительно к названной норме процессуального права суд, распределяя бремя доказывания между сторонами, исходит из того, что административным ответчиком не представлено суду достаточных и достоверных доказательства, свидетельствующих о проведении расчётов, проверки обоснованности утверждения норматив состава сточных вод, соответствующих Правилам № 644.

В судебном заседании так же установлено и подтверждается материалами дела, что на всей территории муниципального образования город Яровое Алтайского края существует единая централизованной системы водоотведения, состоящая из 2-х технологических зон водоотведения.

В соответствии с п. 170 Правил № 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учётом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 настоящих Правил).

На основании п. 180 Правил № 644 нормативы состава сточных вод при сбросе сточных вод через централизованные общесплавные и бытовые системы водоотведения поселений или городских округов либо централизованные комбинированные системы водоотведения поселений или городских округов (применительно к сбросу в общесплавные и бытовые системы водоотведения) в отношении технологически нормируемых веществ (взвешенные вещества, БПК5, ХПК, аммоний-ион, фосфор фосфатов), а также нормативы состава сточных вод при сбросе сточных вод через централизованные ливневые системы водоотведения поселений или городских округов либо централизованные комбинированные системы водоотведения поселений или городских округов (применительно к сбросу в ливневые системы водоотведения) в отношении технологически нормируемых веществ (ХПК, БПК5, взвешенные вещества, нефтепродукты, фосфор фосфатов) устанавливаются равными значениям нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов согласно приложению № 7.

Нормативы состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются в соответствии с настоящим пунктом для объектов абонентов централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения), отнесённой к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, в случае наличия у организации, эксплуатирующей данную централизованную систему водоотведения или технологическую зону водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения), в отношении всех объектов такой системы (зоны) действующего комплексного экологического разрешения или поданной декларации о воздействии на окружающую среду и согласованного плана мероприятий по охране окружающей среды в случае, если разработка такого плана необходима в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно приложению № 7 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения установлены значения норматива состава сточных вод.

Вместе с тем, утверждённые постановлением от 5 октября 2022 г. № 827 значения нормативов для технологически нормируемых веществ, таких как взвешенные вещества, БПК5, ХПК, аммоний-ион, фосфор фосфатов, не соответствуют значениям, предусмотренным приложением № 7 к Правилам № 644,

В силу п. 181 Правил № 644 при сбросе сточных вод через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов нормативы состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона не устанавливаются.

Между тем, в нарушение требований названного пункта Правил № 644, постановлением от 5 октября 2022 г. № 827 утверждены, установлены нормативы в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что, несмотря на наименование Постановления от 5 октября 2022 г. № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края», фактически названным постановлением утверждены не нормативы состава сточных вод, а нормативы допустимого сброса, загрязняющих веществ в сточные воды.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком не представлены суду доказательства утверждения названным постановлением норматив состава сточных вод в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования АО «Алтайский Химпром» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «Алтайский Химпром» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 г. № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» (пункт 1) в части утверждения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемых в системы канализации города Яровое Алтайского края (Приложение № 1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Майер

Решение с мотивированной частью изготовлено 2 мая 2023 г.

Копия верна: судья Д.И. Майер

Решение не вступило в законную силу: _______________________________