УИД № 14RS0010-01-2023-000117-47

Дело № 2а-99/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Вилюйск

27 марта 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Тихонова Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Николаевой С.С.,

с участием помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01 июля 2023 года устранить выявленные нарушения путем разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), определения перечня основных мероприятий по ее реализации в разбивке по годам, включая техническое обоснование этих мероприятий и оценку стоимости их реализации и включения указанных мероприятий в схему водоснабжения и водоотведения в МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) до 2025 года, организовать водоснабжение на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2025 года в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. санитарными правилами и норм СанПин.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В результате проверки установлено, что в г.Вилюйске Вилюйского района Республики Саха (Якутия) забор воды осуществляется из скважины №***** (озеро Кетех), от водоочистной станции (скважина №*****) тремя автомобилями КамАЗ-65115, КамАЗ-65113, ЗИЛ-433362 доставляется до котельных, также имеется резервная скважина. Лицензионный допуск по трем скважинам составляет 350 м?/сутки. Таким образом, население города обеспечивается питьевой водой из артезианских скважин, иных источников для обеспечения хозяйственно-питьевым водоснабжением населения не имеется. Водозаборная и водоочистная станция, построенная из бюджетных средств МР «Вилюйский улус (район)», передана в собственность Республики Саха (Якутия) согласно передаточному акту №***** от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в связи с износом указанной станции ее фактическая производительность составляет 40-60 м?/сутки. При этом в городе объем водопотребления составляет 1 472,79 м?/сутки. По причине недостаточного объема поставляемой питьевой воды происходят сбои в работе предприятий общепита и иных субъектов предпринимательского сообщества, что препятствует полноценной реализации ими прав и законных интересов, развитию бизнеса на территории МО «Город Вилюйск». Также установлено, что администрацией МО «Город Вилюйск» не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Отсутствие на территории г.Вилюйска централизованных систем водоснабжения и водоотведения, очистных сооружений (водоочистной станции) делает невозможным оказание услуги по водоснабжению и водоотведению на территории города, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, проживающего (пребывающего) в МО «Город Вилюйск».

В судебном заседании помощник прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) занимается разработкой проектно-сметной документации по объекту «Водоочистная станция г.Вилюйска с круглогодичными магистральным сетями водоснабжения»,.. .

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В результате проверки установлено, что в город поставляется недостаточный объем питьевой воды, администрацией МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ИП М. прокуратурой Вилюйского района истребована информация о причинах отсутствия центрального водоснабжения на территории МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Вилюйский улус (район)» направила ответ, согласно которому население города обеспечивается питьевой водой из артезианских скважин, иных источников для обеспечения хозяйственно-питьевым водоснабжением населения не имеется. Водозаборная и водоочистная станция, построенная в 2013 году из бюджетных средств района, передана в собственность Республики Саха (Якутия) согласно передаточному акту №***** от ДД.ММ.ГГГГ. Проектная производительность станции составляет 360 м? /сутки. В настоящее время в связи с износом станции фактическая производительность составляет 40-60 м? /сутки, при этом для обеспечения города чистой водой необходимо как минимум 1 200 м? /сутки. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Вилюйский улус (район)» и АО «Водоканал» заключено соглашение по взаимодействию при реализации проекта «Развитие систем водоснабжения Вилюйского района», организована проектная группа по взаимодействию, проведены совещания. В соответствии с соглашением на протяжении 2021 года администрацией МР «Вилюйский улус (район)» проводилась целенаправленная работа с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерством ЖКХ Республики Саха (Якутия), ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) по возврату объектов водозабора и водоочистной станции в собственность района для дальнейшей работы с АО «Водоканал». В результате АО «Водоканал» отказался принять передаваемые объекты ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия). В целях решения проблем с обеспечением водоснабжения Вилюйской группы районов Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) разработана отдельная поэтапная программа «Развитие систем водоснабжения Вилюйской группы улусов на 2019-2024 гг.», в которую с Вилюйского района Республики Саха (Якутия) включены <*****> и <*****>. По данной программе приобретены 3 единицы водовозной техники для подвоза воды населению, предусмотрено увеличение производительности существующих водоочистных станций при наличии проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы. В настоящее время ведется работа с ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) по разработке технического задания проектно-изыскательных работ на строительство (реконструкцию) водоочистной станции г.Вилюйска и на проектирование сетей водоснабжения г.Вилюйска для участия в федеральной программе «Чистая Вода».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Вилюйского района истребовала информация о причинах отсутствия центрального водоснабжения на территории МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Согласно информации администрации МО «Город Вилюйск» от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение населения города питьевой водой осуществляется водоочистной станцией ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия). Причиной отсутствия центрального водоснабжения на территории всего МО «Город Вилюйск» является недостаточная мощность водоочистной станции ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия). Разработку проектно-изыскательных работ по объекту «Водоочистная станция г.Вилюйска с круглогодичными магистральным сетями водоснабжения» производит филиал «Дирекция строящихся объектов» ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия). В летнее время в городе действует сеть летних водопроводов.

К информации приложены письма директора филиала «Дирекция строящихся объектов» ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) С. № ДСО-7215 от ДД.ММ.ГГГГ и письмо главы администрации МО «Город Вилюйск» ФИО4 №***** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым предварительная линейная схема магистральной сети круглогодичного водоснабжения на территории МО «Город Вилюйск» находится в разработке, в схему вносятся изменения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Вилюйский улус (район)» направила ответ о том, что в соответствии с соглашением №***** от ДД.ММ.ГГГГ проектно-сметную документацию по объекту «Водоочистная станция г.Вилюйска с круглогодичными магистральным сетями водоснабжения» разрабатывает ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия).

В соответствии с условиями соглашения №***** от ДД.ММ.ГГГГ ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) обязуется разработать проектно-сметную документацию на объект «Водоочистная станция г.Вилюйска Вилюйского улуса Республики Саха (Якутия)», а администрация МР «Вилюйский улус (район)» обязуется обеспечить финансирование.

В целях финансового обеспечения разработки проектно-сметной документации, в т.ч. прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации на указанный объект из бюджета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предоставлена субсидия в размере <*****> руб., что подтверждается соглашением №***** от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ООО «Гидросфера» №***** от ДД.ММ.ГГГГ для организации водоснабжения г.Вилюйска в объеме 1 200 м?/сутки Кетехское месторождение пресных подземных вод может быть использовано только после переоценки запасов в требуемом объеме. Получение дебита 600 м?/сутки с каждой из скважин месторождения не представляется возможным. Для получения запрашиваемого объема воды следует равномерно распределить нагрузки на скважины по 400 м?/сутки. При этом для резерва потребуется пробурить еще одну скважину. Для переоценки запасов Кетехского месторождения пресных подземных вод потребуется получение лицензии федерального значения. После получения лицензии потребуется время на проведение работ по переоценке запасов.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе направила в администрацию района уведомление, согласно которому по сравнению с 2021 годом отмечается ухудшение качества воды с 8,3 % до 62 %, что свидетельствует о высоком проценте износа оборудования, применении устаревших технологий очистки воды, не соответствие производственной мощности водоочистной станции водопотреблению населения г.Вилюйска. В двух мониторинговых точках города пробы воды не соответствуют гигиеническим нормативам. Рекомендуется разработать мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение Приказа №*****-п от ДД.ММ.ГГГГ филиал «Дирекция строящихся объектов» ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) разрабатывает проектно-изыскательские работы по объекту «Водоочистная станция г.Вилюйска с круглогодичными магистральными сетями водоснабжения». Стоимость разработки проектно-изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы составляет 27 570 240 руб. Проект технического задания на проектирование объекта капитального строительства по указанному объекту получено от отдела эксплуатации водоснабжения и водоотведения в сентябре 2022 года. Утвержденное техническое задание на проектирование предоставлено ДД.ММ.ГГГГ. Для сбора исходных данных выполнен выезд в г.Вилюйск с 28 по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получено предварительное техническое условие №*****.2022-хвс на холодное водоснабжение от производственно-технического управления ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия). На текущую дату технологическая часть проекта выполнена на 50 %. Выполнена предварительная посадка водоочистной станции и план сетей холодного водоснабжения г.Вилюйска. Идет согласование с Вилюйской РЭС о переносе электрических воздушных линий, расположенных на территории проектируемой водонасосной станции. Планируется заключение договора на проектно-изыскательские работы с ООО «Ремстройпроект».

Согласно п.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующего городского поселения.

В соответствии с п.п.1, 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ст.38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ, в т.ч. учитывать утвержденные в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.48 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила).

Так, в п.3 Правил указано, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в т.ч. иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (п.5 Правил).

В соответствии с п.6 Правил схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом: мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод; объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения; нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик является уполномоченным органом местного самоуправления, который исходя из положений Устава МО «Город Вилюйск» и требований федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области водоснабжения и водоотведения, обязан разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия). Кроме того, установлено, что в город поставляется недостаточный объем питьевой воды, и отмечается ухудшение его качества.

Указанное свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО «Город Вилюйск» в области бесперебойного и качественного водоснабжения, обеспечения доступности водоснабжения, нарушает права и интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 июля 2023 года устранить выявленные нарушения путем разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Вилюйск», определения перечня основных мероприятий по ее реализации в разбивке по годам, включая техническое обоснование этих мероприятий и оценку стоимости их реализации и включения указанных мероприятий в схему водоснабжения и водоотведения в МО «Город Вилюйск» до 2025 года, организовать водоснабжение на территории МО «Город Вилюйск» в срок до 31 декабря 2025 года в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. санитарными правилами и норм СанПин.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.